造紙行業去年總體發展呈放緩趨勢，受2011年前三季度原料價格高漲、行業產能集中釋放、消費市場相對疲軟等因素影響，造紙行業雖然在投資、生產方面實現了較快的增長，但效益增幅遠低于產值增幅，行業運行質量明顯下降。

　　2011年造紙完成工業總產值6911.08億元，同比增長23.11%；機制紙及紙板外購原紙加工除外產量11034.36萬噸，同比增長13.24%；利潤總額同比增長6.2%；2011年造紙行業產值利潤率同比增長-0.78%。

　　行業資產和產值的快速增長，與利潤遲緩前行間的巨大矛盾，表明造紙行業迎來了調整、轉型的關鍵時期。

　　在調整中發展

　　盡管造紙行業當前遇到了一些困難，但整體效益比家電、家具等很多輕工行業的水平還是要高。造紙行業的產值利潤率為5.37%，但家電行業、家具行業、皮革行業等輕工產業的產值利潤率只在4%左右。這就是為什么造紙行業看似困難、但投資力度不減的原因。

　　展望2012年，行業正處在積極調整之中：大企業放慢了產能擴張速度，中等企業加快了環保治理及結構升級步伐，眾多落后小企業會在政府強制下淘汰出局。行業結構正在進一步優化。此外，由于市場不景氣，國內外原料價格仍在低位徘徊，為造紙行業利潤水平回升創造了有利條件，長遠看，造紙行業仍將在調整中保持穩健發展。

　　突破困境

　　造紙行業要突破當前困境，實現超越式發展，必須有革命性的新思維。筆者認為，兩大關鍵對策將推動中國紙業發展進入新境界。

　　一是產品走出去，紙張出口份額要達到30%

　　中國輕工業是出口大戶，輕工產品中15%是出口的，家電、家具、皮革、自行車、眼鏡、文體用品等很多行業的出口比重占到30%以上。其中家具、皮革等行業和造紙一樣，原料大量依賴進口，但這兩個行業積極參與國際經濟大循環，充分利用中國制造的比較競爭優勢，實現了原料與產品兩頭在外的發展模式，行業發展前景良好。

　　造紙行業原料對外依賴度達到40%以上，而目前紙張出口量不到4%。造紙行業完全能夠做到向家具、皮革行業那樣，實現兩頭在外的發展模式，如此造紙行業產能過剩的困境就能夠破解。

　　國家目前不鼓勵紙張出口是因為紙業污染大，實際上，盡管全行業的污染總量很大，但一些先進大企業的環保水平很高，國家應該針對環保水平高的企業，實施鼓勵出口的優惠政策。“十二五”期間，國家政策調控要向精細化方向發展，要定向、精準調控，不能不分對象實施完全一樣的政策，國家針對企業具體情況來制定政策應是經濟管理的發展方向。

　　至于當前紙業遇到的“兩反”摩擦，可以通過提高開放水平、積極接軌國際標準等措施予以解決。特別是國家層面要加強改革開放的頂層設計，加快推動承認中國市場化地位的國際談判，解決當前紙業案件中的不公正待遇問題。

　　二是形成環保倒逼機制，促進行業結構進行革命性的調整

　　即通過一段時間調整，使紙業COD排放量從現在的占國家COD排放總量的35%，減少到國家總量的10%以內。中國制漿造紙業的產值占全國工業總產值不到1%，一個行業對社會的貢獻要與其占有的資源相匹配，否則社會是不能允許行業這樣發展下去。

　　要達上述目標，一是嚴格執行環保標準，對不合格企業大批量關停。二是采用革命性技術，大幅度地降低污染物排放。

　　目前，行業前十名企業的產量約占全行業的30%，前100家企業產量約占行業總量60%，估計前500家企業的產量就能占到全行業總量的80%。根據國家統計局發布的權威數據，目前規模以上（年銷售收入超過2000萬元）的紙漿制造企業有100家，造紙企業有2621家，可見行業調整、整合的空間還很大。

　　值得借鑒的案例是，國家對傳統電池行業采取了環保風暴行動：2011年全行業1960家企業，一年內關了1700家，只剩260家，行業現在發展狀況良好。

　　造紙企業會不會哪一天也會被大面積關門？隨著環境壓力的不斷增大，這種可能性是有的。果真如此的話，則中國造紙業的可持續發展也就能夠實現。

　　令人擔憂的是，國家正在不斷地提高紙業的準入門檻，一些企業為了避免被關閉，正加緊擴大生產規模。問題是，企業擴張的速度能不能趕上國家政策變化的速度？