中國政府網10日公布了《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，決定第六批取消和調整314項行政審批項目。

　　《決定》要求，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。沒有法律法規依據，任何地方和部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。

　　【投資領域】

　　對涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。如，發展改革委下放了“擴建機場：總投資10億元至20億元的項目核準”的審批權限，證監會取消了“證券公司設立集合資產管理計劃審批”等項目

　　【社會事業項目】

　　對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域行政審批事項清理、精簡和調整。如，教育部取消了“高等學校設立、撤銷、調整研究生院審批”、“中小學國家課程教材編寫核準”，衛生部取消了“公園、體育場館、公共交通工具衛生許可”。

　　【非行政許可審批項目】

　　如稅務總局取消了“企業在繳納所得稅稅前扣除財產損失審批”，林業局取消了“天然林保護工程省級實施方案審批”。

　　■ 權威訪談

　　行政審批應減必減、該放就放

　　昨日，就集中清理行政審批項目、推進行政審批制度改革等話題，記者對行政審批制度改革工作部際聯席會議辦公室負責人進行了專訪。

　　問 ：2001年10月，我國全面啟動行政審批制度改革工作。這些年，行政審批制度改革和政府職能轉變方面有哪些具體進展？

　　答：一是大幅精簡了行政審批項目。2001年以來，國務院部門已先后六批取消和調整了2497項行政審批項目；31個省（區、市）本級取消和調整了3.7萬余項審批項目。同時，最大限度地簡化審批程序，減少審批收費，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業負擔。

　　二是促進了政府職能轉變。通過清理、取消和調整行政審批項目，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，減少了政府對微觀經濟活動的直接干預，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。

　　三是推進了依法行政。

　　四是加強了政府管理創新。結合推進政務公開，各地建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，各地區、各部門還積極探索行政審批方式創新，發展電子政務，實行網上申報、網上審批等。

　　問：當前，行政審批制度改革工作中還存在哪些問題？

　　答：行政審批領域還存在不少突出問題。主要表現在：

　　一是重審批輕監管的現象依然存在，審批項目仍然較多。二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規范，隨意性大。一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。

　　三是對行政權力的監督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執行、監督、評價職能，權力被濫用的風險較大。

　　問 ：下一步，行政審批制度改革的重點和目標是什么？

　　答：當前和今后一段時間，將著力做好以下工作： 一是積極推動國務院決定的貫徹落實。二是按照應減必減、該放就放的原則，適時組織對國務院部門的行政審批項目開展新一輪清理，提出取消和調整建議。三是積極推進行政審批規范化建設。編制并公布國務院部門保留的行政審批項目目錄。嚴格審核國務院部門擬新設的審批項目。四是進一步健全行政審批服務體系。綜合新華社

　　國務院決定取消的行政審批項目目錄（共171項，以下為部分）

　　●注冊咨詢工程師（投資）執業資格認定

　　●高等學校設立、撤銷、調整研究生院審批

　　●中小學國家課程教材編寫核準

　　● 通信建設項目自行招標機構資質認定

　　●經營性互聯網信息服務提供者境內上市前置審查

　　●機械防盜鎖生產登記批準

　　●汽車防盜報警系統生產許可

　　●經國務院批準列入計劃的國有企業關閉破產項目費用預案審批

　　●省級基本醫療保險乙類藥品目錄調整審批

　　●城市新建燃氣企業審批

　　●房產測繪單位資格初審

　　●重要地塊城市修建性詳細規劃審批

　　●學生飲用奶定點生產企業資格認定

　　●鄉村集體企業設立、分立、合并、遷移、停業、終止以及改變名稱、經營范圍審批

　　●母嬰保健技術服務機構開展新生兒疾病篩查許可

　　●報關員注冊登記

　　●公路貨運業代開票納稅人認定

　　●電焊條生產許可證核發

　　●驗配眼鏡生產許可證核發

　　●設立認證培訓機構審批

　　●設立認證咨詢機構審批

　　●進出口商品檢驗鑒定機構從業人員資格認定

　　●廣播電視新聞采編人員資格認定

　　●期刊出版增刊審批

　　●設立專門從事名片印刷的企業審批

　　●中央國家機關部分職業技能鑒定：收銀員、電梯安裝與維修工、計算機文字錄入員、半導體原料制備工、美容師、美發師、調酒師、線務員、儀器儀表檢驗工、水工檢驗工、植物組織培養工、磨片工、玻璃加工工、金屬軋制工、木工（手工木工）、瓦工、熱力司爐工（鍋爐操作工）、建筑油漆工、印刷機械維修工、銑工、家用電子產品維修工、水質檢驗工（化學檢驗工）、物資進貨員、眼鏡驗光員、洗衣師、燙衣師

　　●中資銀行業金融機構分支機構變更營業場所審批

　　●中資商業銀行、農村中小金融機構、城市信用社、外國銀行分行、外資獨資銀行、中外合資銀行等設立自助銀行審批

　　●證券公司變更境內分支機構營業場所審批

　　國務院決定調整的行政審批項目目錄（共143項，以下為部分）

　　●高等學校副教授評審權審批 （由教育部下放到省級政府教育行政部門實施）

　　●基層法律服務工作者執業核準（由省級或其授權的下一級政府司法行政部門，下放到設區的市級政府司法行政部門實施）

　　●市縣級人民政府地質礦產主管部門審批的采礦權的轉讓審批 （由省級政府地質礦產主管部門，下放到設區的市級、縣級政府地質礦產主管部門實施）

　　●商品房預售許可（由縣級以上地方人民政府房地產管理部門，下放到設區的市級、縣級人民政府房地產管理部門實施）

　　●增值稅專用發票（增值稅稅控系統）最高開票限額審批 （由縣以上稅務機關下放到區縣級稅務機關實施）

　　●煙花爆竹批發許可 （由省級安監部門或其委托的設區的市級安監部門，下放到設區的市級安監部門實施）

　　■ 評論

　　行政審批制度改革

　　需官員“靈魂深處革命”

　　中央政府從2001年開始進行行政審批改革。然而，十余年的改革實施下來，雖然審批事項明顯減少，但效果卻似乎并沒有達到預期目標。

　　“公章過多”現象至今受到人們，尤其是企業界人士所廣泛詬病。經驗數據也反映了這一問題的存在。據世界銀行的調查，在中國“開辦企業”需要涉及10個政府部門的14項行政審批，需要花費時間40天。

　　行政審批改革屬于政府的自我限權、“自我革命”，它不但需要決策者的決心和勇氣，更需要政策執行者在利益和良知之間展開權衡。審批權限的取消意味著，相關官員將失去依附于這些權力的既得利益；審批方式的改革由于將權力的運用更多地放到陽光之下，同樣會減少官員獲取灰色利益的地帶。如何對待這一改革，是堅決執行還是刻意阻撓？對于那些處于既得利益之中的官員而言，這不啻是一個艱難的選擇。

　　行政審批制度的任何改革，都需要政府部門，尤其是政府官員爆發“靈魂深處的革命”。東方早報

　　■ 新聞背景

　　廣東經驗試點先行

　　8月22日，國務院召開常務會議，決定取消和調整314項部門行政審批項目，并批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。

　　其實，在7月份，廣東省委、省政府就公布了《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理取消179項行政審批，向下級政府下放115項審批權限。尤為引人注目的是，《意見》還就深化大部制改革提出具體要求，今年要進一步擴大試點范圍，明年在廣東全省推廣。