瓦楞紙箱生產以其工藝簡單，技術含量較低，設備投資較少，社會需求量較大等諸多因素，近十多年中發展迅猛，特別是中外合資、獨資、合作紙箱企業發展更快，加上國內大型產品集團公司自辦紙箱企業及私營、個體戶企業，據有關資料不完全統計，全國縣以上紙箱企業多達萬余家。鄉鎮，街道，私辦紙箱廠大大超過上述數字。以經濟發展較快的上海、江蘇、浙江、山東、廣東、天津等省市，由于辦廠過多，產銷矛盾相當突出，大多數紙箱企業處于困境，停產、轉產、關閉的企業日益增多。據上海市包協紙委會對紙箱行業的調查，問題大致有以下幾個方面。

一、建廠缺乏總體布局，宏觀控制失調

    紙箱生產主要是為當地產品配套銷售為主，在市場經濟發展的過程中，由于政府有關部門缺乏總體布局，造成工農商學兵，各行各業大辦紙箱企業，大批外商到上海開辦中外合資、合作、獨資紙箱企業。目前這類企業已發展到近60余家，大部分企業投資規模大，引進先進的生產設備和現代化的管理手段，具有一定的市場競爭能力。有些大型企業集團紙箱包裝需求量較大，考慮集團內部包裝配套，安排富余人員上崗、減少內部資金外流等因素。上海已有10多家大型集團企業辦起紙箱廠。它們以自產自用為主，從而擴大社會業務。另外有些鄉鎮、街道企業因各種因素而關閉，這些廠的廠長、銷售員利用手中的業務自辦和合辦小型個體紙箱廠也不少，目前僅上海市就有大中小紙箱企業近600家。

二、企業之間競爭不平等，部分企業難以生存

    瓦楞紙箱是微利產品，在滿負荷生產情況下，企業尚能正常運轉，現在眾多紙箱企業競相上馬，勢必造成供大于求的局面。在紙箱生產廠中有國有、合資、合作、聯辦、鄉鎮辦、街道辦、校辦、部隊辦、私人辦等，組成情況十分復雜。由于所有制不同，國家對企業政策不同。國有和老集體企業負擔過重，企業壓力過大，企業難以維持生存。有些企業享受政府某些優惠政策占有一定的優勢，特別是民政系統的福利企業和教育系統的校辦企業享受"雙免稅"優惠政策。中外合資企業在開辦時享受多年免稅及原紙自行進口的優惠稅收政策。這些企業以政策上的優勢作依據，壓低紙箱價格來競爭業務立足市場，行業內部對這種不平等競爭反應十分強烈。隨著市場競爭手段多樣化，一些管理費用高，負擔重，無法適應形勢發展的企業陷入困境，停產或轉產。上海包裝裝潢公司原有20多家國有紙箱廠，在近十多年來大部分關停并轉，剩下的兩家企業處境也不好，紙箱行業中國有企業已寥寥無幾。

三、大中型企業普遍開機不足，設備放空

    近幾年，上海大中型紙箱企業紛紛投資技術設備改造以增強市場競爭能力。據筆者調查1993年至1998年共投入瓦楞紙板生產線60條和相應配套設備，大大增強了技術含量，提高紙箱產品質量水平，增強市場競爭能力。由于先進設備的生產能力大大超過市場的需求，開機率平均不超過50%。按上海市場瓦楞紙箱年需求量大約在45億元，目前每條生產線年銷售產值可達6000萬元，全市73條生產線的生產能力是43.8億元，再加上單面機90臺套生產能力在13.5億元，兩項相加是57.3億元，已經超過市場需求。還有近300多家單機手工操作小型企業的生產能力不算在內，供大于求的矛盾十分突出。

四、小型紙箱企業缺乏競爭力，難以生存

    小型紙箱企業存在著設備簡陋、產品質量低劣、管理水平差、職工素質低、生產資金少等問題，這些企業大部分是鄉辦、村辦、街道辦、校辦、私辦企業。由于無能力投入資金進行技術設備改造，產品質量低劣，只能以降低紙箱價格參予市場競爭。這種競爭手段只能使企業越來越陷入困境。近幾年來，上海包協紙委會會員企業先后已有70多家小型紙箱廠關閉，據南京市紙箱協會資料報道1998年也有30余家小紙箱廠關閉。

五、用戶"拖、欠、壓"應付款情況十分嚴重，企業難以承受

    近幾年來，用戶拖欠紙箱企業應付款現象十分嚴重。據上海包協紙委會調查材料反映，行業平均拖欠款占銷售總額28%，用戶能在60天內付款的占49%，90天內付款的占25%，還有26%的用戶付款在90天以上，少數用戶在一、二年內不付款，有的用戶企業破產倒閉造成死帳。有些用戶由于長期不付款，紙箱企業被迫以法律手段上訴狀況十分突出，有的經法院判決毫無結果，有的以產品抵押形式付款，造成企業難以處理，蒙受經濟損失。上述情況造成紙箱企業流動資金十分緊張，買不進原材料而被迫停產，有些信譽好的企業被迫向銀行借貸款，而增加利息支付，增加企業生產成本。有些用戶掌握紙箱行業存在供大于求的矛盾，到處拖欠應付款，有的用戶到處壓低紙箱價格，加大回扣。

六、生產許可證缺乏監督查處力度，反響強烈

    自1994年全國實施瓦楞紙箱生產許可證制度以來，大部分大中型企業主動申辦生產許可證，對企業管理、質量監督、技術設備改造、檢測手段等方面都作了較好的改進。通過審查驗收都有明顯的進步和提高。但是，也有些規模小，不正規以及個體紙箱企業對取證工作極不重視，至今未申辦生產許可證，對這類無證生產紙箱企業有關部門缺乏相應措施。沒有按國家發放生產許可證的有關規定進行監督查外，放任自流。從而妨礙了申辦和復查工作正常進行。有證企業反響十分強烈，有證、無證一樣生產，生產許可證還有什么作用！

針對上述問題，筆者向政府有關部門和協會企業提出幾點建議

    1、建議各省市經委、外資委、工商、民政等政府部門嚴格控制新建紙箱企業、加強宏觀調控，在審批建廠項目時聽取行業協會意見，建議建立平等的競爭機制，嚴格防止弄虛作假申辦福利和校辦企業，對雙免稅政策帶來市場競爭不平等的通病給予政策調整。
    2、建議各企業和上級主管部門慎重考慮再增添瓦楞紙板生產線設備。首先要進行市場調研和手中用戶能否擴大業務量和新增用戶數量。能否達到生產線能量，防止盲目建設造成企業不應有的經濟損失。
    3、解決瓦楞紙板生產線開機不足和小型紙箱廠缺乏市場競爭能力兩大問題。協會和企業必須在行業內部推行集中制板分散制箱的合作生產新格局，協會必須做好大中小紙箱企業工作，發揮媒介作用，制訂行業內部公平合理的紙板加工價格。使得供求雙方有利可圖，發揮雙方的積極性，上海包協近幾年做了不少推廣宣傳，已起到實際的進展，經筆者調查12家瓦楞紙板生產線企業，1998年1-6月已有115家小型企業向生產線企業購買紙板1413.1萬平方米，銷售產值達到4860萬元，深受小型紙箱企業的歡迎。
    4、協會盡力為企業做好"拖、欠、壓"應付款工作，制訂行業應收款暫行規定，對用戶采取必要的強制性措施和向新用戶收取部分預付款，對企業內部制訂嚴格的應收款制度和經營人員承包責任制、健全訂貨合同制等加強內部管理。協會定期收集用戶拖欠款資料，對拖欠時間長款額大的用戶以及向法院上訴的用戶發內部通報給各企業，以便企業在接受用戶訂貨時引起注意。
    5、建議有關發放生產許可證部門嚴格執行政府有關生產許可證制度有關規定，聽取各地紙箱企業的強烈呼聲，加強無證生產的查處力度，決不能放任自流，促進申辦和復查工作的正常進行。