2、必須選擇好樹種和營林方式
　　建立速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，樹種和營林方式的選擇十分重要。楊樹已被大家公認(rèn)為速生要造紙林樹種，而對榿木比較陌生。榿木是非豆科植物中就是根瘤菌的速生樹種，能自己固氮，在湖南省氣候條件下，一年有11個月的生長期，因此生長很快，而且材質(zhì)優(yōu)良，是良好的制漿造紙材。這個樹種既耐水濕，又可在山丘區(qū)種植，因此應(yīng)大力推廣。在山區(qū)，國外松和馬尾松都是速生造紙材，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行栽植，還可引進(jìn)試種其他速生樹種。在營林方式上，由于營造造紙原料林和人造板原料林的培育目的是要纖維而不是大徑材，因此，在栽植密度上，主伐年齡上都應(yīng)按這個目標(biāo)來確定。
　　3、必須推動林業(yè)市場化
　　林業(yè)和紙業(yè)的資本一體化以及其他形式的經(jīng)營一體化，是一種法治規(guī)則下的市場交易行為。在現(xiàn)行體制下，實現(xiàn)林紙一體化的交易費(fèi)用很高甚至無法交易，其根本原因是制度性障礙，政府對產(chǎn)業(yè)不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管制太多，即市場化程度低。產(chǎn)業(yè)市場化是指產(chǎn)業(yè)市場化程度（即市場配置資源的比例）不斷提高的過程。相對林業(yè)來講，紙業(yè)進(jìn)入市場較早，在整個國民經(jīng)濟(jì)還是“以計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場為調(diào)節(jié)為輔”的80年代，紙業(yè)的商品交易就以市場調(diào)節(jié)為主了。近幾年來，由于大量外資進(jìn)入和民營紙業(yè)的高速發(fā)展，在資本結(jié)構(gòu)方面的市場化程度又有大的提高。但是，由于林業(yè)的特殊地位和歷史淵源，它還是“以計劃經(jīng)濟(jì)為主”，市場化程度很低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，我國木材稅費(fèi)達(dá)20多項，占一次銷售價的50%以上，有的地方甚至高達(dá)木材銷售價的70%以上。并且由于政企不分，將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程人為地割裂，劃分為營林、森工、流通三個部分，導(dǎo)致稅收計征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。一個市場化程度很低的林業(yè)和一個市場化程度較高的紙業(yè)要實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中的一體化，是極為困難的，甚至是不可能的。因此，政府要下決心逐步消除制度性障礙，對林業(yè)（僅指工業(yè)人工林）和紙業(yè)“松綁”，創(chuàng)造寬松、自由而有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在加速產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中推進(jìn)林紙一體化。
　　4、必須保障資金來源
　　如果將預(yù)測的新增消費(fèi)需求完全考慮國內(nèi)自給，要達(dá)到紙和紙品消費(fèi)預(yù)計水平，造紙業(yè)需要投資4900億元，而目前我國造紙業(yè)投資額年平均約為100億元。也就是說，從2002年到2015年，我國紙和紙板需新增生產(chǎn)能力4300萬噸，需新增紙漿生產(chǎn)4300萬噸。其中到2005年，需新增紙和紙板生產(chǎn)能力1400萬噸，需新增紙漿生產(chǎn)能力1500萬噸，估算投資額為1600億元。如果到2015年我國紙和紙板消費(fèi)量達(dá)到8000萬噸以上，則需投資4900億元，每年平均約需320億元的投資。
　　要積極引進(jìn)外資和民間資本參與林紙一體化工程建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)資金。為鼓勵、支持企業(yè)建設(shè)林紙一體項目，調(diào)動銀行貸款的積極性，引導(dǎo)社會資金的投向。國家從預(yù)算內(nèi)財政專項投資或國債中每年撥付5-10億元資金，以貼息和資本金注入方式專項支持林紙一體化工程建設(shè)。
　　5、實行多項政策優(yōu)惠
　　建議國家對造紙工業(yè)原料林基地規(guī)劃與天然林保護(hù)、長江上游保護(hù)工程及退耕還林還草工程實行統(tǒng)籌規(guī)劃，凡能發(fā)揮生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項目相結(jié)合的原料林基地應(yīng)視同生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項目給予相應(yīng)的政策扶持。建設(shè)取消第二道農(nóng)林特產(chǎn)稅；造紙林基地“三費(fèi)”，改省地縣三級分成，為大部分由造紙原料林建設(shè)單位自提自用，免征造紙林間伐材各種稅費(fèi)，對“三剩材”和次小薪材的綜合利用，造紙企業(yè)實行增值稅“即征即退”。重點扶持大型造紙企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，對龍頭企業(yè)注入資金或?qū)⒇?fù)債轉(zhuǎn)為國家資本，對兼并企業(yè)債務(wù)實行優(yōu)惠政策。國家對林紙一體化公司、大集團(tuán)適當(dāng)放寬條件，鼓勵其上市，在資本市場上籌措發(fā)展資金。
　　6、促進(jìn)資源優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步
　　造紙企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，組建規(guī)范化林紙結(jié)合的企業(yè)組織形式，大力發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地。按照現(xiàn)代企業(yè)制度組織實施，建立資本構(gòu)成多元化的多種形式林紙一體化的大公司、大集團(tuán)企業(yè)模式。項目安排，要有多種形式實現(xiàn)林紙結(jié)合的企業(yè)法人主體。目前國內(nèi)的制漿造紙裝備中，化學(xué)機(jī)械漿和包裝紙板生產(chǎn)裝備國內(nèi)市場需求量大，建議在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，要加大國內(nèi)制漿造紙裝備的研究開發(fā)力度，先行實施年產(chǎn)20萬-30萬噸包裝紙板和年產(chǎn)5萬-10萬噸化學(xué)機(jī)械漿生產(chǎn)技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，國家在資金外應(yīng)給予必要的扶持。
　　緊緊依靠科技進(jìn)步，利用高新、實用技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)，提升造紙工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)；同時對造紙原料林基地實行科學(xué)營林和管理，提高產(chǎn)出率。要應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，針對造紙原料特點，大力推廣人工種植桉樹、馬尾松、意大利楊樹、三倍體毛白楊等適用的優(yōu)良速生樹種，做到適地適樹，并努力提高造紙林的產(chǎn)出率，實施工藝化的栽培和管理，增強(qiáng)造紙林基地自身的活力。
　　專家預(yù)測，到2010年全國紙及紙板產(chǎn)量將達(dá)到5000萬噸左右，按25%的木漿配比，年耗用造紙材6000萬立方米，屆時可望從國家速生豐產(chǎn)林獲取1000萬立方米木材，使我國的造紙工業(yè)有一個大發(fā)展。