1 環(huán)境保護(hù)法
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》自1989年12月26日起施行。該法在商品包裝方面,對(duì)商品包裝整個(gè)生命周期過程對(duì)環(huán)境的污染問題作了較為宏觀的規(guī)定,具體條款主要有:產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害;新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造,應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝,采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù);食品在生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過程中應(yīng)防止污染。
2 固體廢物污染環(huán)境防治法
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日修訂通過,自2005年4月1日起施行。修訂后的固廢物防治法與工廠企業(yè)和百姓的日常生活都息息相關(guān)。對(duì)商品包裝,特別針對(duì)過度包裝問題,新法中有了明確規(guī)定。該法對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、固體廢物污染環(huán)境的防治做出了詳細(xì)規(guī)定,并對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作了特別規(guī)定。
該法在總則中指出:國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治,實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;國家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用;國家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施,促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無害化處置。國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。
該法規(guī)定:產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求,組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。
對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所,必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí),必須經(jīng)過消除污染的處理,方可使用。
3 包裝資源回收利用暫行管理辦法
該《辦法》自1999年1月1日起,隨同國標(biāo)GB /T16716 -1996《包裝廢棄物的處理與利用通則》一并在全國范圍內(nèi)貫徹實(shí)施,是為了促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和“綠色包裝工程”的實(shí)施,以至達(dá)到消除包裝廢棄物,特別是“白色污染”造成的危害而制定的。
1)該辦法規(guī)定了紙、木、塑料、金屬、玻璃等包裝廢棄物回收利用的管理原則是:節(jié)約原則、安全原則、防假冒原則、經(jīng)營原則,同時(shí)還規(guī)定了其回收渠道、回收辦法、分級(jí)原則、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、回收復(fù)用品種、復(fù)用辦法、復(fù)用的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝廢棄物的處理與獎(jiǎng)懲原則等內(nèi)容。
2)該辦法規(guī)定的回收渠道是:充分發(fā)揮商業(yè)、糧食、供銷、物資、外貿(mào)、輕工、化工、醫(yī)藥以及一切從事商品經(jīng)營各部門、各單位主渠道的作用,鼓勵(lì)在銷售商品時(shí),對(duì)具有一定價(jià)值,又有可能回收的各類包裝,應(yīng)做到盡量回收。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)(即包裝資源回收公司)和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行回收。組織城鎮(zhèn)居委會(huì)、環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)和銷售攤販進(jìn)行回收。發(fā)揮個(gè)體和廢舊物資回收站(點(diǎn))的作用進(jìn)行回收。
3)該辦法規(guī)定的回收辦法有:門市回收、上門回收、流動(dòng)回收、委托回收、柜臺(tái)回收、對(duì)口回收、周轉(zhuǎn)回收、定點(diǎn)回收、押金回收、獎(jiǎng)勵(lì)回收。
4)該辦法規(guī)定回收和復(fù)用包裝的品種有:紙包裝(即瓦楞紙箱、硬紙板箱、紙夾板、各類紙袋、各類紙盒、紙漿模塑制品、蜂窩紙板制品、紙托盤等) , 木包裝(即普通木箱、框架木箱、膠合板箱(桶) 、纖維板箱、運(yùn)輸包裝木制托盤等) , 塑料包裝(根據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定、調(diào)整并公布廢棄塑料制品強(qiáng)制回收利用目錄的要求,凡列入回收目錄的塑料包裝或容器可回收利用;未列入回收目錄的則禁止回收利用,均按包裝廢棄物的辦法處理) ,金屬包裝(即薄鋼板桶、鍍鋅鐵桶、鋁桶、鐵塑復(fù)合桶等) , 玻璃包裝(即各類玻璃酒瓶、飲料瓶、罐頭瓶、醫(yī)藥瓶等) 。
5)該方法規(guī)定包裝復(fù)用的辦法有:原廠復(fù)用,即把完整無損或雖有破損,但經(jīng)過修整能夠重新使用的包裝,供給原商品生產(chǎn)廠家使用;同類通用,即對(duì)統(tǒng)一規(guī)格尺寸的包裝,在生產(chǎn)同類商品的廠家通用;異廠代用,即將原廠家暫不用的回收包裝,通過試裝、套裝,改作異廠使用;改制包裝,即將破損較多,或找到原物復(fù)用銷路的包裝作原材料,按使用單位要求的規(guī)格尺寸重新制作包裝;改制其它產(chǎn)品,即利用回收包裝作原材料改制其它產(chǎn)品,使之廢物利用,一物多用,變廢為寶。同時(shí),還可從回收的相關(guān)廢棄塑料中重新提煉柴油和汽油或其它有用物質(zhì),讓其重歸大自然;原制品再生,即利用回收包裝作原材料生產(chǎn)同類或不同規(guī)格的包裝產(chǎn)品;能量回收,即將包裝廢棄物在焚化處理時(shí)所產(chǎn)生的熱能加以充分利用。
6)該方法規(guī)定包裝廢棄物的處理原則是:為加強(qiáng)包裝廢棄物的處理,全國各大中城市凡有條件的均應(yīng)建立專門的回收處理機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)。在對(duì)一般包裝廢棄物處理時(shí),應(yīng)按其性質(zhì)分離、分類管理,貫徹節(jié)約資源的原則,盡可能綜合利用或作回爐處理,確實(shí)無法利用的方予最終處理。其最終處理必須交專門的回收處理機(jī)構(gòu)實(shí)施。包裝廢棄物的處理應(yīng)及時(shí),并符合我國乃至國際環(huán)保的有關(guān)規(guī)定。包裝廢棄物的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理,應(yīng)將有害包裝廢棄物和無害包裝廢棄物加以分離,并分別嚴(yán)格按各自的技術(shù)要求進(jìn)行處理。包裝廢棄物在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理過程中,應(yīng)針對(duì)廢棄物各自不同性質(zhì)采取有效的防護(hù)措施,確保操作人員的安全,防止發(fā)生意外事故或其他危害。
7)該辦法規(guī)定包裝廢棄物處理的技術(shù)要求有:無毒害的包裝廢棄物可采取焚燒的辦法處理。附著有爆炸物污染的包裝廢棄物應(yīng)在消除爆炸物后方能進(jìn)行焚燒或填埋處理。有害包裝廢棄物在堆積、運(yùn)輸和處理時(shí)應(yīng)有明顯標(biāo)志。盛裝過農(nóng)藥或其它毒害品的包裝廢棄物在未作無害處理的條件下,只能作填埋處置。包裝廢棄物的堆積、運(yùn)輸和處理應(yīng)用專用場(chǎng)地和設(shè)施,防止雨淋、潮濕、霉變、滲漏、飛揚(yáng)、外泄及產(chǎn)生惡臭和污染。另外,該辦法規(guī)定對(duì)回收來的包裝資源應(yīng)作好儲(chǔ)存、清洗、分類、整理打包等工序,避免雨淋、曝曬、受潮、蟲蛀和污染;危險(xiǎn)品包裝應(yīng)單獨(dú)儲(chǔ)存和運(yùn)輸。可降解塑料包裝制品與非降解塑料包裝制品也應(yīng)分開儲(chǔ)存和運(yùn)輸;運(yùn)輸回收包裝的車輛應(yīng)保持清潔衛(wèi)生。
4 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》自2003年1月1日起施行。該法對(duì)商品包裝有詳盡的規(guī)定:產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法,由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。國家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物,實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施;縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況,并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。另外,對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的,稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定,減征或者免征增值稅。
5 食品衛(wèi)生法
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》自1995年10月30日起施行。該法對(duì)食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生,包裝運(yùn)輸工具的衛(wèi)生條件,包裝標(biāo)志等作了詳細(xì)而明確的規(guī)定,具體規(guī)定如下:
直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或使用無毒、清潔的包裝材料。食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定,且必須采用符合衛(wèi)生要求的原料生產(chǎn)。定型包裝食品和食品添加劑,必須有產(chǎn)品說明書或者商品標(biāo)志,根據(jù)不同產(chǎn)品分別按規(guī)定標(biāo)出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號(hào)、規(guī)格、主要成分、保存期限、食用方法等。進(jìn)口的食品、食品容器、包裝材料和食品用工具及設(shè)備,須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存等廠房或者場(chǎng)所;餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器,使用前必須洗凈、消毒;貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備和條件必須安全、無害,保持清潔,防止食品污染。食品包裝標(biāo)識(shí)必須清楚,容易辨識(shí)。在國內(nèi)市場(chǎng)銷售的食品,必須有中文標(biāo)識(shí)。
6 藥品管理法
《中華人民共和國藥品管理法》自2001年12月1日起施行。在商品包裝方面該法對(duì)藥品包裝材料和容器的選用、印刷及說明等作了明確規(guī)定。
該法規(guī)定:規(guī)定有效期的藥品必須在包裝上注明藥品的品名、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)等;直接接觸藥品的包裝材料和容器,必須符合藥用要求,符合保障人體健康、安全的標(biāo)準(zhǔn);藥品生產(chǎn)企業(yè)不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)的直接接觸藥品的包裝材料和容器;發(fā)運(yùn)中藥材必須有包裝。在每件包裝上,必須注明品名、產(chǎn)地、日期、調(diào)出單位,并附有質(zhì)量合格的標(biāo)志;麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽,必須印有規(guī)定的標(biāo)志。
7 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法
《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》自1989 年8月1日起施行。1984年1月28 日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》同時(shí)廢止。
該法中涉及商品包裝的具體條款有:為出口危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè),必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定;生產(chǎn)出口危險(xiǎn)貨物的企業(yè),必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定;對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱,承運(yùn)人或者裝箱單位必須在裝貨前申請(qǐng)檢驗(yàn)。
8 危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法
《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》自2002年11月15日起施行。危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器必須由取得定點(diǎn)證書的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)。取得定點(diǎn)證書的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器。危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國家質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可出廠。取得定點(diǎn)證書的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)的包裝物、容器上標(biāo)注危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)標(biāo)志。
9 鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程
該規(guī)程是以《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國鐵路法》和《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》的基本原則為依據(jù)制定的。該規(guī)程規(guī)定: 托運(yùn)人托運(yùn)貨物,應(yīng)根據(jù)貨物的性質(zhì)、重量、運(yùn)輸種類、運(yùn)輸距離、氣候以及貨車裝載等條件,使用符合運(yùn)輸要求、便于裝卸和保證貨物安全的運(yùn)輸包裝。有國家包裝標(biāo)準(zhǔn)或部包裝標(biāo)準(zhǔn)(行業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn))的,按國家標(biāo)準(zhǔn)或部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行包裝。
10 其他有關(guān)法規(guī)[ 1 ]
如《專利法》規(guī)定了授予專利權(quán)的專利要具備新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用性3個(gè)條件。專利權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利在包裝產(chǎn)品中大量存在。近年來與包裝有關(guān)的材料技術(shù)、機(jī)械技術(shù)、容器結(jié)構(gòu)、商標(biāo)圖案都成了專利對(duì)象。因此在包裝設(shè)計(jì)時(shí)要注意不可違反專利法,回避糾紛;《商標(biāo)法》規(guī)定商標(biāo)注冊(cè)人享有專用權(quán),受法律保護(hù)。假冒他人注冊(cè)商標(biāo)者,除賠償損失和罰款外,對(duì)直接責(zé)任人由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;《經(jīng)濟(jì)合同法》中有十分明確的包裝條款,主要涉及購銷合同、貨物運(yùn)輸合同、倉儲(chǔ)保管合同中的包裝條款。《計(jì)量法》規(guī)定了包裝容器的容量、重量、計(jì)量單位及標(biāo)志;標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例對(duì)包裝標(biāo)準(zhǔn)有一系列的要求,在設(shè)計(jì)包裝容器、制造包裝件等方面應(yīng)遵守條例規(guī)定;外貿(mào)包裝除了應(yīng)符合合同法、商標(biāo)法、專利法的要求外,還應(yīng)符合海商法、保險(xiǎn)法、涉外稅法和進(jìn)出口貨物管制法等涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
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