由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)、植保（中國）協(xié)會(huì)三方聯(lián)合主辦的“農(nóng)藥安全科學(xué)使用與農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)”近日在海南省瓊海市舉辦，會(huì)上多數(shù)專家及企業(yè)達(dá)成了農(nóng)藥垃圾由農(nóng)藥生產(chǎn)及銷售企業(yè)負(fù)責(zé)的共識(shí)。

　　現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻

　　小包裝會(huì)造成大污染

　　我國是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大國。目前，國內(nèi)使用的農(nóng)藥主要分為殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等；按照農(nóng)藥的劑型來分，包括粉劑、顆粒劑、乳油、水劑等。農(nóng)藥包裝容器主要有玻璃瓶、鋁箔袋、塑料瓶等。

　　環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)院研究所焦少俊博士告訴記者，我國農(nóng)藥包裝均以小型包裝為主。他舉例說，不同于國外成升裝的大桶包裝，國內(nèi)的主要都是小瓶裝或小袋裝，農(nóng)民使用后隨意丟棄造成極大污染。按包裝材料來分，包裝農(nóng)藥的玻璃瓶約占25%左右，鋁箔袋約30%，塑料瓶約占45%。

　　焦少俊說，以玻璃、塑料等材質(zhì)為主的農(nóng)藥包裝廢棄物，目前已成為影響我國農(nóng)村環(huán)境的固體廢物污染的重要來源。破碎的玻璃瓶會(huì)對(duì)田間耕作的人畜造成直接傷害。農(nóng)藥的包裝瓶和包裝袋多屬于不易降解材料，隨意丟棄在農(nóng)田中的廢棄包裝物長期存留在環(huán)境中，會(huì)導(dǎo)致土壤受到嚴(yán)重化學(xué)污染，如常使用的PE瓶，多含有粘合劑，降解時(shí)間最長可達(dá)上百年，長期存留在土壤中，會(huì)在土壤中形成阻隔層，降低土壤質(zhì)量，影響植物根系的生長擴(kuò)展，在耕作時(shí)，會(huì)影響農(nóng)機(jī)具的作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)入水體后，也易造成溝渠堵塞，污染地表水及地下水。

　　目前我國對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的環(huán)保要求已逐步提高，但對(duì)于農(nóng)藥使用后產(chǎn)生的廢棄包裝物環(huán)境污染問題，長期以來，一直未能得到環(huán)保部門的有效管理，這也導(dǎo)致我國農(nóng)村中農(nóng)藥包裝廢棄物污染狀況日益加重。

　　責(zé)任明確

　　主體為生產(chǎn)銷售部門

　　造成農(nóng)藥污染嚴(yán)重的很大一個(gè)原因，就是回收處理責(zé)任不明。現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定應(yīng)由哪個(gè)部門承擔(dān)農(nóng)藥回收處置工作，導(dǎo)致基層不知農(nóng)藥垃圾“由誰回收、如何回收、怎樣處置”。

　　焦少俊認(rèn)為，企業(yè)及其銷售商應(yīng)明確農(nóng)藥垃圾回收的明確主體防治責(zé)任，農(nóng)藥生產(chǎn)者（包括進(jìn)口者）、銷售者承擔(dān)污染防治的責(zé)任和所需資金，由農(nóng)藥的銷售門市部負(fù)責(zé)回收或?qū)�業(yè)的公司進(jìn)行回收處置。依托現(xiàn)有的農(nóng)藥銷售體系，將回收責(zé)任綁定銷售許可，建立立足基層的回收體系。

　　亞太植保協(xié)會(huì)郭井泉博士說，澳大利亞通過國家的賦稅政策由農(nóng)民支付農(nóng)藥空包裝的處置費(fèi)用。我國國情不同于澳大利亞，農(nóng)民尚屬弱勢群體，不適合承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加上我國農(nóng)民人數(shù)多，認(rèn)知度不夠，由農(nóng)民來負(fù)責(zé)很難實(shí)現(xiàn)。德國的農(nóng)藥包裝廢棄物回收費(fèi)用由企業(yè)支付，由第三方按公司銷售量、包裝數(shù)量、體積和重量核算公司每年的相關(guān)費(fèi)用。

　　海利爾藥業(yè)集團(tuán)總裁楊波濤說，農(nóng)藥包裝廢棄物回收已經(jīng)到了非做不可的時(shí)刻。他表示，企業(yè)愿意承擔(dān)一定費(fèi)用，建議政府再承擔(dān)一部分，并明確一個(gè)牽頭部門來具體負(fù)責(zé)。銷售商以有獎(jiǎng)方式回收農(nóng)民手中的農(nóng)藥包裝廢棄物，有關(guān)部門定期到銷售商（店）回收。

　　杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局介紹了他們的做法，即“以各鎮(zhèn)街為責(zé)任主體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，經(jīng)營單位折價(jià)回收、農(nóng)資公司集中存放運(yùn)輸、專業(yè)環(huán)保單位歸集銷毀”。

　　體系待建

　　綜合管理廢棄物回收

　　當(dāng)前，我國農(nóng)藥使用后廢棄物丟棄造成的污染嚴(yán)重，2013年國務(wù)院《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中將其作為六大工作之一的“嚴(yán)格控制新增土壤污染”，明確指出嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。

　　焦少俊說，基于目前國內(nèi)的分田到戶分散的種植模式，農(nóng)藥包裝物多為小規(guī)格，不利于回收再利用。隨著目前土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化種植的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類包裝，并逐步統(tǒng)一包裝的規(guī)格及大小要求，促進(jìn)后期的回收處置工作的開展。

　　焦少俊建議，企業(yè)針對(duì)不同類型農(nóng)藥廢棄包裝物的特點(diǎn)，開展包裝物的資源化再生和安全處置的研發(fā)。加強(qiáng)從源頭生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化到安全再生利用的研發(fā)，進(jìn)行分類處理，降低處理成本，并加強(qiáng)此類危險(xiǎn)廢棄物回收再利用過程中的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物再利用過程，控制污染物排放，促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收與資源化，推動(dòng)市場化運(yùn)行模式的形成。

　　來自農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、植保（中國）協(xié)會(huì)、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)成員單位的農(nóng)藥生產(chǎn)及銷售企業(yè)、媒體代表等120人，出席了9月16日舉行的“農(nóng)藥安全科學(xué)使用與農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)”啟動(dòng)儀式。