表面看，這只是外資領(lǐng)域的政策，但核心是打破壟斷。比如，若要開放服務(wù)業(yè)，意味著打破行業(yè)中的壟斷問題，不僅要打破經(jīng)濟壟斷，更要限制行政壟斷。

當(dāng)全球都在猜測即將就任的特朗普團隊是否會動用貿(mào)易保護主義“彈藥”之際，中國政府在新年伊始祭出了一份擁抱“全球化”的吸引外資大禮。

中國國家主席習(xí)近平17日在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)表主旨演講時傳遞出重要信號：力挺全球化，中國的大門始終向世界敞開。

幾乎同一時間，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(下稱“引資20條”)。在諸多接受第一財經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和專家看來，這份通知里的20條措施，每一條都堪稱重磅，直指外資對華市場準(zhǔn)入的痛點。

相比以往被歐美大力呼吁的中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，引資20條中引入的公平競爭審查制度，引起了更多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

讓一些親歷者期待的是，與以往通過上海自貿(mào)區(qū)等地方試點推進外資準(zhǔn)入改革的方式不同，此次引資20條直接由國務(wù)院統(tǒng)一部署，自上至下推動改革。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇對第一財經(jīng)記者評論稱，引資20條的推出很及時，反映了中國積極擴大對外開放的重大決策。他表示，中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家競爭造成外資的“分流”效應(yīng);工業(yè)化國家的政策措施可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資(特別是尋求績效型外資)方面的國際競爭力成為各界關(guān)注的重要問題。

引資20條中最受關(guān)注的部分是“進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”。其中第八條稱，各部門制定外資政策，要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)(下稱《意見》)規(guī)定進行公平競爭審查。

這也是首次在外資政策相關(guān)法規(guī)中引入“公平競爭審查制度”的概念，意即“破除行政壟斷”。

一位曾在外資領(lǐng)域耕耘多年的業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者稱，他之所以關(guān)注這一部分，是因為這最能反映出監(jiān)管環(huán)境的變化，“創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”看起來讓人充滿期待又雄心勃勃，但是否能落實還需持續(xù)關(guān)注。

另一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則對第一財經(jīng)記者稱，表面看，這只是外資領(lǐng)域的政策，但核心是打破壟斷。比如，若要開放服務(wù)業(yè)，意味著打破行業(yè)中的壟斷問題，不僅要打破經(jīng)濟壟斷，更要限制行政壟斷，才能移除市場進入壁壘。

2016年7月，中國《反壟斷法》正式出臺8年之后，清理以“紅頭文件”為代表的行政壟斷正式啟動了頂層設(shè)計——國務(wù)院印發(fā)了《意見》，當(dāng)月開始實施。

根據(jù)公開資料統(tǒng)計，《意見》出臺后，截至去年底，江蘇、北京、湖北、陜西、遼寧、寧夏等12個省市區(qū)已相繼出臺了相應(yīng)的公平競爭審查制度實施的意見。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆去年底出席國務(wù)院政策吹風(fēng)會時專門強調(diào)，公平競爭是這次引資20條重點重申的原則和要解決的問題。外商投資企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，跟國有企業(yè)、民營企業(yè)一樣，都是我們企業(yè)的主體。中國政府一貫要求，對內(nèi)資外資企業(yè)一視同仁，公平對待。

在公平競爭審查制度方面，他尤其強調(diào)，由于我們外資的管理涉及多個部門，國務(wù)院要求各部門在出臺關(guān)于外資的政策時，都必須進行公平競爭審查，事先公開征求意見，這就從制度上進行保證。同時，還要求各部門、各地區(qū)嚴(yán)格貫徹國家的政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制，這樣就能保證政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性、公開透明。

此外，“公平競爭”項下，還包括公平審核外資企業(yè)的業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請;公平參與標(biāo)準(zhǔn)化的工作;公平參與政府采購;公平保護知識產(chǎn)權(quán);公平融資環(huán)境渠道和條件;公平注冊資本制度。

梁國勇表示，本次重磅政策的出臺背景在于，對內(nèi)，在經(jīng)濟下行壓力加大之時，吸引外資是必然選擇，在短期穩(wěn)增長和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從國際環(huán)境來看，當(dāng)前資本和金融項目巨額逆差，引導(dǎo)國際資本流入對國際收支平衡至關(guān)重要。再者，主要發(fā)達(dá)國家(特別是美國)的政策動向可能導(dǎo)致外資撤資、產(chǎn)能回流加劇，需要在政策方面推出未雨綢繆的應(yīng)對措施。

改革開放以來，積極引進外資一直是中國經(jīng)濟發(fā)展外向型戰(zhàn)略的一個核心元素。但在政策發(fā)布和執(zhí)行過程中，一直伴隨著學(xué)術(shù)界對中國引進外資的實際成績、外資在中國經(jīng)濟中扮演的角色和作用，以及未來外商對華投資前景與政策這三個重要問題的反思與爭論。

對于引資20條的出爐，從專家到地方政府再到企業(yè)，都對第一財經(jīng)記者表達(dá)了歡迎的態(tài)度，但卻對落地仍然抱有觀望心理。

蘇州市商務(wù)局局長吳新明對第一財經(jīng)記者表示，引資20條的重點之一是提高利用外資的水平，他們于去年9月出臺、12月印發(fā)的《蘇州市政府印發(fā)關(guān)于加強招商引資工作若干意見的通知》(蘇府辦[2016]282號)(下稱《若干意見的通知》)總體上跟引資20條的要求一致，也在一定程度上反映了蘇州下一步在引入外資上的方向。

吳新明表示，《若干意見的通知》主要思路是在擴大對外開放上，提出服務(wù)業(yè)要進一步加大利用外資;在對制造業(yè)的外資利用上，根據(jù)蘇州特點，明確了下一步投資的重點產(chǎn)業(yè)方向;同時還提出要加大對外資總部功能機構(gòu)的招商引資。

一位在北方某外資園區(qū)工作的負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)記者說，這是很大的利好，這樣的力度意味著其今年的工作會很忙，“過去幾年，曾有過一些優(yōu)惠政策，現(xiàn)在可能會再次恢復(fù)。”

從開放角度說，此次力度頗為驚人，比如，過去十年，美歐一直通過各種外交途徑呼吁中國推進的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，這次有了明確規(guī)定。根據(jù)引資20條，服務(wù)業(yè)重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院執(zhí)行院長屠新泉對第一財經(jīng)記者表示，中國的改革開放重點在頂層設(shè)計，按行業(yè)逐次推進，尤其是服務(wù)業(yè)開放，都有很強的行業(yè)性，主要阻力在行業(yè)監(jiān)管。

“這次是從上到下的開放，就是按行業(yè)開放，因為中央管理是按行業(yè)來的。“他說。

另一位核心觀察人士則對第一財經(jīng)記者稱，目前的政策還需要再觀察，并聽取民企、外企的評價。國內(nèi)改革任重道遠(yuǎn)，來自各方面的阻力還不小。這些是遲早必須要做的事，但目前能切實落實多少，還看不清楚。

一位長期在長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)操作跨國公司對華投資業(yè)務(wù)的律師對第一財經(jīng)記者稱，引資20條中，“在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行”對外資的誘惑很大，但不清楚地方會如何操作，如何定義“最低價格”也有待澄清。

該律師表示，當(dāng)前政策中，蘇州和無錫的工業(yè)用地價格多在20萬元/畝的水平，但是，“砍砍價”可以拉到15萬元/畝。那么如果最低價格定義是20萬元，其實70%的折扣和目前實際執(zhí)行是差不多的，但如果是按照15萬元來算，則會是相當(dāng)大幅的優(yōu)惠。

另一位常年在美國硅谷從事創(chuàng)新企業(yè)孵化器的CEO在看到政策后，關(guān)注到了這一條：對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。

她對第一財經(jīng)記者表示，這對于考慮回國創(chuàng)業(yè)的人士確實是一個便利因素。但實際上，從她在國內(nèi)的經(jīng)歷來看，很多愿意找到她合作的創(chuàng)業(yè)團隊或是地方政府，都曾經(jīng)提到幫助在當(dāng)?shù)匕布衣鋺舻谋憷�政策�?/span>

“作為投資，這是利好，但是決策，還需要通盤考慮整體的狀況。”她說。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人17日在網(wǎng)站答記者問稱，這次國務(wù)院印發(fā)的引資20條已經(jīng)包括了詳細(xì)的分工方案，每一條措施都有明確的責(zé)任單位。引資20條要求，各地區(qū)、各部門要高度重視，主動作為，強化責(zé)任，密切協(xié)作，還要求發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門加強督促檢查，確保各項政策落到實處。

● 來源：第一財經(jīng)