京津冀協同發展戰略實施3年以來,古老的京畿大地悄然發生著深刻的變革。國家發展改革委主任、京津冀協同發展領導小組辦公室主任徐紹史日前在接受記者采訪時表示,三年來,三省市逐步打破“一畝三分地”思維定勢,正朝著協同發展的目標邁進,實現了協同發展良好開局,取得了明顯的階段性成效。
記者:京津冀協同發展實施以來,主要開展了哪些工作,取得了什么成效?
徐紹史:推動京津冀協同發展,是以高層領導為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署,對于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現實意義和深遠歷史意義。
按照黨中央、國務院部署,2014年以來,京津冀協同發展領導小組組織京津冀三省市、黨中央國務院有關部門和京津冀協同發展專家咨詢委員會,推動協同發展各項工作不斷取得積極成效。
第一,加強頂層設計,協同發展規劃體系基本建立。圍繞落實《規劃綱要》,印發實施京津冀“十三五”規劃,編制完成京津冀空間規劃,出臺實施交通、生態、產業、科技等12個專項規劃,基本構建起目標一致、層次明確、互相銜接的規劃體系。
第二,抓住主要矛盾,北京非首都功能疏解有序推進。北京城市副中心加快規劃建設,出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策意見,穩步推進一批條件成熟的區域性批發市場、一般性制造業企業、學校、醫院等有序向外疏解轉移。
第三,聚焦重點領域,交通、生態、產業率先突破取得重要進展。京張、京霸鐵路等重大軌道交通項目加快建設,一批“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴容。建立健全京津冀及周邊地區大氣污染和水污染防治協作機制,引灤入津生態補償機制建立,引黃入冀補淀等重大工程加快實施,2016年京津冀區域PM2.5平均濃度比2013年下降約33%。現代汽車滄州第四工廠等重大項目建成投產。
第四,強化改革創新,協同發展體制機制加快構建。
第五,補齊發展短板,公共服務共建共享取得新突破。
總的看,三年來,三省市逐步打破“一畝三分地”思維定勢,正朝著協同發展的目標邁進,實現了協同發展良好開局,取得了明顯的階段性成效。
記者:有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心,社會各界對此高度關注,請問目前工作進展如何?
徐紹史:北京人口過度膨脹,交通日益擁堵,房價持續高漲,資源環境承載力嚴重不足,造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能,再按老路走下去必然是“山窮水盡”。三年來,主要開展了以下幾方面工作:
第一,加快北京城市副中心規劃建設。目前,副中心總體城市設計完成,行政辦公啟動區一期工程全面實施,重大交通基礎設施、景觀提升工程加快建設。
第二,研究制定相關疏解政策意見。控增量、疏存量相關政策意見出臺實施,北京市出臺疏解非首都功能產業稅收支持政策和轉移支付引導政策,對非居民用氣、用熱、用水、用電實行分區域價格政策,嚴格落實新增產業的禁止和限制目錄,自2014年實施以來不予辦理的相關業務達1.64萬件。
第三,先行啟動一批疏解示范項目。三年來,累計調整疏解動物園、大紅門、天意等批發市場商戶370余家,清理淘汰一般性制造業企業1300余家,北京城市學院、建筑大學、工商大學已累計向五環之外的新校區疏解學生1.6萬人,北京天壇醫院豐臺新院址、同仁醫院亦莊院區二期擴建、友誼醫院順義院區、北京大學第六醫院昌平院區加快建設。截至2016年末,北京市常住人口為2172.9萬人,同比增加2.4萬人,增量同比減少16.5萬人,增速同比下降0.8個百分點,其中城六區常住人口實現了由升到降的拐點,比2015年下降3%。
記者:規劃綱要提出到2017年實現近期目標,請問今年推進京津冀協同發展的工作重點有哪些?
徐紹史:將按照黨中央、國務院部署和領導小組要求,推動京津冀協同發展不斷取得新進展新成效。
第一,穩妥有序推進北京非首都功能疏解。協調加快北京城市副中心建設,2017年年底前北京市級各大機關及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。繼續謀劃推動一批條件成熟的區域性批發市場、一般性制造業企業、學校、醫院等向外疏解轉移。統籌做好北京城市副中心、新機場臨空經濟區周邊地區規劃建設管理。
第二,推動重點領域重大項目建設和重要事項落地。加快北京新機場、京津風沙源治理、首鋼京唐二期等交通、生態、產業重點領域重大工程項目建設。
第三,深化協同發展體制機制改革創新。深入推進京津冀全面創新改革試驗,進一步發揮中關村、天津自貿區等先行先試平臺輻射帶動作用,探索區域統一的金融投資、產權交易、創業就業等政策,帶動協同發展不斷深化拓展。
第四,促進公共服務共建共享。促進教育資源共享和醫療衛生聯動協作。
第五,進一步完善協同發展工作推進機制。發揮三省市主體責任作用,調動各方面積極性、主動性、創造性。