各省（區(qū)、市）新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團新聞出版廣電局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
為確保2017年全國印刷復制發(fā)行市場秩序穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開營造良好輿論環(huán)境與文化氛圍，根據全國“掃黃打非”工作整體部署和總局《關于做好2017年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》（新廣出發(fā)〔2017〕4號）要求，2月15日至3月3日，總局會同全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家版權局、中國印刷技術協(xié)會組成4個督查組，對北京、河南、湖南、廣東、四川、陜西、寧夏7個省（區(qū)、市）的83家印刷復制發(fā)行企業(yè)和出版物市場進行了專項督查，共對35家違規(guī)企業(yè)給予行政處罰。現將有關情況通報如下：
督查組圍繞今年確定的重點監(jiān)管內容，對北京、河南、湖南、廣東、四川、陜西、寧夏7個省（區(qū)、市）的48家印刷復制企業(yè)、22家圖書音像制品零售企業(yè)、4家報刊亭和9家出版物批發(fā)交易市場進行了隨機抽查，并對當地新聞出版行政管理和文化執(zhí)法部門監(jiān)管工作的開展情況進行了督導。本次專項督查的地區(qū)是根據兩會代表駐地、2017年“掃黃打非”行動對印刷復制發(fā)行監(jiān)管的不同要求，以及有關舉報線索來源確定的。
（一）隨機抽查企業(yè)
督查組要求各地提前提供印刷復制發(fā)行市場主體名錄庫，并聯合當地管理和執(zhí)法部門，按照“雙隨機”要求，開展了隨機抽查。原則上每個省（區(qū)、市）抽查2個市（區(qū)），抽查企業(yè)數量不少于8家。
（二）現場查處問題
督查組對現場發(fā)現的證照制度不上墻等管理隱患，及時糾正，進行批評教育；對較重的違法違規(guī)行為，強化屬地管理責任，指導當地管理和執(zhí)法部門現場取證、制作筆錄，并限期查明案情和辦結案件。
（三）組織反饋座談
督查組在檢查后召開座談會，聽取了當地關于開展迎接黨的十九大印刷復制發(fā)行專項行動和開展內部資料性出版物、圖書排行榜、網絡發(fā)行專題整治等工作的部署安排，反饋了督查情況，并提出了下一步工作要求。
在這次專項督查中，北京、河南、湖南、陜西等省（市）管理執(zhí)法部門查處違規(guī)態(tài)度堅決，措施有力；廣東省局嚴把內部資料性出版物審讀審批關；寧夏區(qū)局專門印發(fā)加強內部資料性出版物管理的通知；湖南省長沙市、四川省成都市、陜西省寶雞市管理執(zhí)法部門配合得力；陜西省西安市管理執(zhí)法部門查處任務落實不到位。
截至3月10日，各地執(zhí)法部門共對21家印刷企業(yè)和14家發(fā)行單位給予了行政處罰，并將1家涉嫌銷售盜版影視劇及淫穢色情音像制品的發(fā)行單位移交公安部門核查處置。
（一）印刷企業(yè)
1.北京市京都六環(huán)印刷廠。該公司違規(guī)接受非出版單位委托印刷出版物《文物》。北京市通州區(qū)文化委員會對其作出罰款3000元的行政處罰。
2.北京市朗翔印刷有限公司。該公司違規(guī)接受個人委托印刷出版物《漫畫史記.千古一帝》。北京市大興區(qū)文化委員會對其作出沒收非法財物1本、罰款6000元的行政處罰。
3.河南省鴻運印刷有限公司。該公司無印刷委托書違規(guī)承印出版物《山東省教師招聘考試歷年真題解析及押題試卷 教育理論基礎》。河南省鄭州市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得1000元、罰款2萬元的行政處罰。
4.河南省鄭州豫興印刷有限公司。該公司無印刷委托書違規(guī)承印出版物《河南工業(yè)大學學報（社會科學版）》。河南省鄭州市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得1100元、罰款1萬元的行政處罰。
5.河南省新鄉(xiāng)市電科印務有限公司。該公司無印刷委托書違規(guī)承印出版物《河南師范大學學報》。河南省新鄉(xiāng)市文化廣電新聞出版局對其作出警告、罰款1萬元的行政處罰。
6.湖南省越來越好印務有限公司。該公司無準印證違規(guī)承印內部資料性出版物《茶陵譚氏通志》。湖南省長沙市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得1200元、罰款5000元的行政處罰。
7.湖南省騰峰印務有限責任公司。該公司無準印證違規(guī)承印內部資料性出版物《湖南會計》。湖南省長沙市文化廣電新聞出版局對其作出沒收非法財物10本、沒收違法所得1100元、罰款5000元的行政處罰。
8.湖南省長沙市雅高彩印有限公司。該公司無印刷委托書違規(guī)承印出版物《開放課堂課程導學案 科學》。湖南省長沙市文化廣電新聞出版局對其作出沒收非法財物4本、罰款1萬元的行政處罰。
9.湖南省長沙新恩印刷有限公司。該公司無準印證違規(guī)承印內部資料性出版物《株北人》。湖南省長沙市文化廣電新聞出版局對其作出沒收違法所得100元、罰款1萬元的行政處罰。
10.廣東省廣州市荔灣區(qū)耀文印刷廠。該公司為包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷企業(yè)，擅自兼營從事出版物印刷經營活動。廣東省廣州市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊對其作出罰款1萬元、責令停業(yè)整頓1天的行政處罰。
11.廣東省東莞市盈聯印刷有限公司。該公司無印刷委托書違規(guī)承印出版物《崗廈村文氏的前朝后代》。廣東省東莞市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得7251元、罰款2萬元的行政處罰。
12.四川省川林印刷有限公司。該公司未驗證準印證違規(guī)對內部資料性出版物《小天使報》進行排版。四川省成都市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得560元、罰款1萬元的行政處罰。
13.四川省七彩印務有限公司。該公司未驗證準印證違規(guī)承印內部資料性出版物《小天使報》。四川省成都市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得560元、罰款1萬元的行政處罰。
14.四川省成都金恒信印務有限公司。該公司無印刷委托書違規(guī)承印出版物《時光留影》。四川省成都市金牛區(qū)文化旅游體育廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得310元、罰款1萬元的行政處罰。
15.四川省盛大印象彩色印刷有限公司。該公司為其他印刷品印刷企業(yè)，擅自兼營從事包裝裝潢印刷品印刷經營活動。四川省成都市金牛區(qū)文化旅游體育廣電新聞出版局對其作出沒收印刷品、罰款1萬元、責令停業(yè)整頓10天的行政處罰。
16.陜西省五二三文化傳播有限公司。該公司無印刷委托書違規(guī)承印出版物《岐山縣殘疾人事業(yè)志》。陜西省新聞出版廣電局對其作出罰款10萬元的行政處罰。
17.陜西省永琛快速印務有限責任公司。該公司無印刷委托書違規(guī)承印出版物《同步拓展與訓練》。陜西省新聞出版廣電局對其作出罰款3萬元的行政處罰。
18.陜西省寶雞市岐山縣人民印刷廠。該公司無印刷委托書和相關部門審批手續(xù)違規(guī)承印宗教類讀本《阿彌陀佛十念必生法》。陜西省新聞出版廣電局對其作出罰款2萬元的行政處罰。
19.陜西省寶雞市盛德彩印有限公司。該公司無準印證違規(guī)承印內部資料性出版物《心隨好貓》。陜西省寶雞市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得1500元、罰款3萬元的行政處罰。
20.陜西省寶雞市盛章教育印務有限公司。該公司無準印證違規(guī)承印內部資料性出版物《生如夏花》。陜西省寶雞市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收違法所得288元、罰款2萬元的行政處罰。
21.寧夏捷誠彩色印務有限公司。該公司無準印證違規(guī)承印內部資料性出版物《青龍人》。寧夏回族自治區(qū)銀川市文化新聞出版廣電局對其作出沒收樣張1份、罰款1萬元的行政處罰。
（二）發(fā)行企業(yè)
1.北京市旭日金榜（北京）信息技術有限公司。該公司未經審批，擅自變更經營地址。北京市朝陽區(qū)文化委員會責令其立即改正并作出警告的行政處罰。
2.北京市文雁軒科貿中心。該公司存在進銷貨清單未加蓋發(fā)貨方和進貨方單位公章的違規(guī)行為。北京市大興區(qū)文化委員會對其作出警告、罰款500元的行政處罰。
3.河南省鄭州市金水區(qū)亞卡影音之城。該公司銷售未署出版單位名稱的出版物（音像制品）。河南省鄭州市金水區(qū)文化旅游局對其作出沒收出版物1256套、罰款5萬元的行政處罰。
4.河南省鄭州桃源圖書有限公司。該公司銷售《楊洋》等未署出版單位名稱的出版物。河南省鄭州市文化廣電新聞出版局對其作出沒收出版物214冊、罰款1萬元的行政處罰。
5.湖南省長沙市芙蓉區(qū)優(yōu)尚書局。該公司銷售《楊冪》等非法出版物。湖南省長沙市芙蓉區(qū)文化體育新聞出版局對其作出警告、沒收非法財物236本、沒收違法所得73.1元、罰款5000元的行政處罰。
6.湖南省長沙市芙蓉區(qū)惠君書店。該公司銷售《李易峰》等非法出版物。湖南省長沙市芙蓉區(qū)文化體育新聞出版局對其作出警告、沒收非法財物64本、沒收違法所得385.6元、罰款3000元的行政處罰。
7.湖南省魅麗文化傳媒股份有限公司一分公司。該公司銷售《鹿晗》等非法出版物。湖南省長沙市文化廣電新聞出版局對其作出沒收非法出版物24本、沒收違法所得16元、罰款2000元的行政處罰。
8.湖南省長沙市芙蓉區(qū)鄧再紅音像行。該公司銷售《兄弟連》等非法音像制品。湖南省長沙市文化廣電新聞出版局對其作出警告、沒收非法音像制品16張、罰款1000元的行政處罰。
9.廣東省廣州市三暉文化傳播有限公司。該公司銷售《人物造型特輯》等非法出版物。廣東省廣州市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊對其作出沒收非法出版物13冊、罰款1萬元的行政處罰。
10.四川省恒緣音像店。該公司涉嫌銷售盜版影視劇及淫穢色情音像制品。該案已被移交至四川省成都市錦江區(qū)公安分局立案偵查，2名犯罪嫌疑人已被刑事拘留。
11.四川省成都市青羊區(qū)一聽鐘情音像制品經營部。該公司銷售《仇恨的罪惡》等非法音像制品。四川省成都市青羊區(qū)文化體育廣播電視和旅游局對其作出沒收非法音像制品30盒、吊銷音像制品經營許可證的行政處罰。
12.陜西省寶雞市知味書屋（渭濱區(qū)店）。該公司銷售未署出版單位名稱的明星寫真畫冊及光盤。陜西省寶雞市文化廣電新聞出版局對其作出警告的行政處罰。
13.寧夏石嘴山市大武口區(qū)博文書店。該公司銷售《明星特輯》等非法出版物。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市文化新聞出版廣電局對其作出沒收非法出版物58本、沒收違法所得46.38元、罰款1000元的行政處罰。
14.寧夏周末文匯書店。該公司銷售《明星》等非法出版物。寧夏回族自治區(qū)銀川市文化新聞出版廣電局對其作出警告、罰款5000元的行政處罰。
從這次專項督查和總局監(jiān)管掌握的情況看，近年來，違規(guī)的印刷復制發(fā)行企業(yè)比例有所降低，違規(guī)的程度有所減輕，各地監(jiān)管工作取得了成效。但是，印刷企業(yè)不驗證委托手續(xù)、發(fā)行單位銷售侵權盜版出版物等問題依然存在。各地管理和執(zhí)法部門必須高度重視，不斷強化“四個意識”，認真落實意識形態(tài)工作責任制，做到管理力度更大、標準更嚴、措施更實，為黨的十九大勝利召開提供有力保障。
（一）確保整改落實到位
一是7個被督查地區(qū)對本次查處的35家違規(guī)單位的行政處罰要全部落實到位，特別是對停業(yè)整頓的單位，要到期驗收合格后方可恢復經營。陜西省局要督促西安市局落實好有關行政處罰。二是對督查中發(fā)現的問題，要逐一核查整改，落實監(jiān)管責任。對出版物市場，要提高檢查頻次，重在追根溯源，加強進銷貨渠道管理；對印刷企業(yè)，要嚴格落實“五項管理制度”，著重加強承印驗證管理，切實堵住監(jiān)管漏洞。三是對被處罰單位的法定代表人或主要負責人進行法規(guī)培訓，提高其守法經營意識，并在黨的十九大勝利召開前，對被處罰單位的整改和經營情況開展一次“回頭查”。
（二）研究解決重點問題
北京市局和北京市文化市場行政執(zhí)法總隊要重點關注在非首都功能疏解中出現的名存實亡的“僵尸企業(yè)”，以年度核驗為契機，加大清理和整治力度。河南省局要著重研究治理盜版盜印、銷售非法音像制品問題。湖南省局、廣東省局要加強對印刷電商平臺的調研，將其納入管理范圍，規(guī)范網絡印刷行為。四川省局要對非法銷售淫穢色情音像制品組織開展專項治理。陜西省局要對違規(guī)印制宗教類印刷品組織開展專項治理。寧夏區(qū)局要對非法銷售侵權盜版出版物組織開展專項治理。其他地區(qū)要結合當地實際，突出重點，有針對性地解決問題。
（三）不斷提升監(jiān)管水平
一是要提高信息化監(jiān)管水平，加快推進印刷復制委托書網上備案系統(tǒng)全國聯網進程，甘肅、湖南、四川、福建等省局要力爭在年底前接入全國主干系統(tǒng)。二是廣東等具有信息服務平臺的地區(qū)，要試點開展印刷企業(yè)年度報告公示工作，為向全國推廣積累經驗和提供借鑒。三是要認真開展以“雙隨機、再提高”為主題的“3•15”質檢活動，推動質檢工作成為行業(yè)監(jiān)管的重要組成部分。四是要通過教育培訓、日常檢查特別是案件查辦來提高基層管理和執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。
（四）完成全年監(jiān)管任務
一是按照總局《關于做好2017年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》要求，各地要以此次督查為契機，深入開展貫穿全年的迎接黨的十九大印刷復制發(fā)行專項行動，要結合本地實際部署好內部資料性出版物、圖書排行榜、網絡發(fā)行等專題整治工作。二是各地要將集中清查和專題整治相結合，通過集中清查推動專題整治深入開展，通過專題整治鞏固集中清查效果。三是各地要及時向總局報送2次集中清查和3個專題整治情況以及查辦的典型案件。總局將在年底前對印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作中涌現出的先進單位和先進個人給予表揚。
國家新聞出版廣電總局辦公廳
2017年3月
