【看點】一輪緊接一輪的中央環保督查已經讓軟包廠提心吊膽，有的企業為了不被罰款或關停甚至不敢開工，只求能躲過一劫。然而，環保部近日又發文，一項新的環保處罰辦法呼之欲出（正在征求意見中），按日連續計罰將迎來首次修改，今后按日計罰的復查期限將取消三十天限制，也就意味著假如環保部半年后再來復查一旦發現同樣的污染問題，依然采取按日計罰，這個罰款數額絕對是巨大的呀（如果超標排污時間長，還可能是天價罰單）！環保部這次動真格了，誓要讓環境違法企業付出更沉痛的經濟代價——罰至“關門”。
環保部發文“按日計罰”擬修訂：取消復查30日期限，今后何時來復查都將按日計罰
據環保部網站消息，環保部近日編制《環境保護部關于修改<環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法>的決定（征求意見稿）》并公開征求意見，截止時間為6月18日。
在按日計罰適用范圍上：征求意見稿第五條第一款新增“未依法取得排污許可證排放污染物的”，實施按日連續處罰。第五款，將之前“違法傾倒”擴至為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”，實施按日連續處罰。
在按日計罰實施程序上：征求意見稿將原第十條修改為：“環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。”刪除了之前的“ 三十日內”、“ 以暗查的方式”。
在按日計罰方式上：將第十七條修改為：“按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止。”刪除此前的“再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行”。
同時，一并刪除之前第十八條：“再次復查時違法排放污染物行為已經改正，環境保護主管部門在之后的檢查中又發現排污者有本辦法第五條規定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續處罰的計罰周期重新起算。按日連續處罰次數不受限制。”
修改理由：復查期限三十日的規定影響按日連續處罰制度威力的發揮，也束縛執法人員的手腳，且沒有上位法的依據。復查期限取消后，執法人員無論何時去復查均可，就沒有必要規定“再次復查”了。取消復查期限和再次復查的規定，將對加大執法力度和簡化執法產生重大影響。
為何要修改“原辦法”？要讓超排污企業付出高昂的代價，今后天價罰單將不稀奇
為何要修改“原辦法”？人民日報是這樣解讀的：罰單少、違法反彈多，原有按日計罰“心太軟”；一張張天價罰單，曾讓社會歡欣鼓舞，違法者被罰得傾家蕩產，看誰還敢違法排污？擴大適用范圍、減化執法程序，有利于痛擊違法。環保部也指出，修改《辦法》是加大環境執法力度的迫切要求，是配合工業污染源全面達標排放行動的重要舉措，是貫徹執行新法新規的迫切要求。
1、按日計罰執行情況如何？
經統計，2015年，全國按日連續處罰案件715件，罰款數56954.41萬元，每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續處罰案件1017件，增長42%；罰款數81435萬元，增加43%。按日連續處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計罰天數約為15天，最長計罰天數為141天，最短計罰天數為1天。
2016年，全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和移送涉嫌環境污染犯罪五類案件的數量增長較快，但按日連續處罰的總體案件最少。按日連續處罰在實際中主要針對的是常規違法排污問題，特別是超標排污問題。自2015年實施以來，按日連續處罰案件數量波動不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續處罰案件量達到了80件，但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現增長。
2、修改按日計罰的目的是什么？
按日連續處罰案件增長幅度相對較少，處罰力度保持不變。按日連續處罰手段沒用充分發揮其應有的威力和重要作用，主要原因是制度設計對于執行現實不匹配或者實施成本較高，需要對《辦法》進行修改，有利于進一步加大執法力度。
此外，工業污染源全面達標排放行動已經在全國實施，目前工業企業達標率只約為70%，還有大量違法企業超標排污。要扭轉目前企業較大比例的超標現狀，使企業守法成為常態，必須加大執法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為。現階段而言，要用足按日連續處罰手段，使超標排污企業付出高昂的經濟代價，進而逐步促使企業達標排放，推進企業守法。
軟包廠、印刷廠該如何應對環保督查？
1、企業生產情況
企業所屬行業及主要產品
上個月的產品及產能，各條線是否存在運營。企業主是否違法建設，是否環評一致。有無新增廢氣、廢水、固廢等污染物。
2、企業環保落實情況
項目是否依法履行環評手續，查看環評文件及環評批復等。（環保執法人員或督察人員來企業或環保局查看環評文件），校核項目現場污染治理措施是否和環評大體一致），環評文件（環評公參）是否涉及造假。（注意！兩高環保司法解釋對環保造假的處罰：環境影響評價機構或其人員，故意提供虛假環境影響評價文件，情節嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，應當依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。）
查看項目的性質、生產規模、地點、采用的生產工藝或采用的污染治理的措施等是否與環評及批復文件一致。環評批復五年后項目才開工建設的，是否重新報批環評。
檢查項目投運后，是否進行了環保竣工驗收。環保竣工驗收手續是否完備。企業是否存在污染治理設施未經環保部門驗收就投入生產的。
生產車間：超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理，并定期進行保養。生產過程是否存在跑冒滴漏現場。
檢查排污許可證申領、排污申報執行、排污費繳納執行
注：【各項污染及治理情況現場檢查】企業無相關排污環節的（如環節對地下水影響等），可不檢查。
環保監察執法到企業現場主要檢查這幾個方面：
1、企業不能有阻撓環境監察
兩高環保司法解釋：第四條，實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當從重處罰：
阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查，尚不構成妨害公務等犯罪的；
2、企業環保問題投訴
根據各級環保等部門收到的群眾來點來信投訴相關企事業單位的環保問題投訴。解決人民群眾日益關注的環保問題，解決大家之所及。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉移（危險）固廢；噪聲是否擾民。污染治理設施是否簡陋老舊，能否做到達標排放問題？
3、排污檢查
兩高環保司法解釋：第八條：違反國家規定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
4、廢氣污染檢查
隨著黨和國家、人民群眾對霧霾的關注，廢氣這塊是日益重視，同時也是各級環保督察的第一要點。廢氣不但做到達標排放，同時盡可能的對污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理量。
鍋爐、石化、化工等燃燒產生的廢氣檢查
檢查化工、石化等企業連續產生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法，采取回收利用或焚燒方式處理，間歇產生可燃性有機廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。
檢查鍋爐燃燒設備的審驗手續及性能指標、檢查燃燒設備的運行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。
工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源
檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關污染物排放標準的要求；
檢查可燃性氣體的回收利用情況；
檢查可散發有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環保防護措施；
大氣污染防治設施
除塵、脫硫、脫硝、其他氣態污染物凈化系統
廢氣排放口
檢查排污者是否在禁止設置新建排氣筒的區域內新建排氣筒；
檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規定；
檢查廢氣排氣筒道上是否設置采樣孔和采樣監測平臺
檢查排氣口是否按要求規范設置(高度、采樣口、標志牌等)，有要求的廢氣是否按照環保部門安裝和實用在線監控設施。
無組織排放源
1)對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點，有條件做到有組織排放的，檢查排污單位是否進行了整治，實行有組織排放；
2)檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備；
3)在企業邊界進行監測，檢查無組織排放是否符合相關環保標準的要求。
污水污染治理督察
污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質，加藥及維修記錄。)
污水排放口監察
檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段。總排污口須設置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。
排水量復核
有流量計和污染源監控設備的，檢查運行記錄；
有給水量裝置的或有上水消耗憑證的，根據耗水量計算排水量；
無計量數及有效的用水量憑證的，參照國家有關標準，手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。
排放水質
檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。
檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。
檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。
檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流
5、污水污染治理督察
水污染源環境監察
污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質，加藥及維修記錄。)
污水排放口監察
檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段。總排污口須設置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。
排水量復核
有流量計和污染源監控設備的，檢查運行記錄；
有給水量裝置的或有上水消耗憑證的，根據耗水量計算排水量；
無計量數及有效的用水量憑證的，參照國家有關標準，手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。
排放水質
檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。
檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。
檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。
檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流
事故廢水應急處置設施
檢查排污企業的事故廢水應急處置設施是否完備，是否可以保障對發生環境污染事故時產生的廢水實施截留、貯存及處理。
違法違規處罰：
中華人民共和國水污染防治
第七十五條：在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整頓。
除前款規定外，違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節的，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。
未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，依照前款規定采取措施、給予處罰。
6、固體廢物污染源現場檢査
督察固體廢物來源
1）檢查固體廢物的種類、數量、理化性質、產生方式。
2）根據新的《國家危險廢物名錄》或GB5085檢查生產中危險廢物的種類及數量
固體廢物貯存與處理處置
1）檢查排污者是否在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，假設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場
2）檢查固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環境保護要求的設施
對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所
對于危險廢物的貯存、處理處置
檢查排污者是否向江河、胡博、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。
固體廢物轉移
1）檢查固體廢物轉移的情況
2）檢查轉移危險廢物的，是否填寫危險廢物轉移聯單。并經移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門商經接受地社區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門同意。
檢查是否設置了固廢及危廢標志牌。
檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等，判斷污泥產生量是否合理。
7、噪聲污染源現場檢査
是否按照環評文件或環評批復要求設置污染治理設施，噪聲是否達標。
8、地下水污染現場檢査
場地污水處理設施（單元）、涉重環節、固廢（危廢）堆放場所、化學品堆放場所等是否逬行防滲漏、放腐措施。
有地下水的污染的，治理措施是否到位。
9、地下水污染現場檢査
檢查應急預案編、評、備、落實情況，附應急演練中情況文字、圖片及相關資料。
項目是否符合環保要求的初期雨水池（如化工、電鍍、印染、涉重等行業）和應急事故池等。
應急物資儲備情況（名稱、數量、有效期等）。
10、對生態環境現場檢査（涉生態類，不多介紹）
11、地下水污染現場檢査
查辦、轉辦、督辦對環境污染和生態破壞的投訴、舉報的這個需要引起高度重視。不是簡單罰款可以了事的。
12、檢查企業是否存在環保造假（注意！兩高環保司法解釋對環保造假的處罰），從重處罰！
（一）修改參數或者監測數據的；
（二）干擾采樣，致使監測數據嚴重失真的；
（三）其他破壞環境質量監測系統的行為。
重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，應當從重處罰。
13、其他企業應牢記：
① 建設單位未經環保部門批準不得擅自拆除、閑置、關閉污染處理設施、場所。
② 不得違反排污口設置規定、私設暗管、私改監測數據、弄虛作假。
③ 在禁止建設區域內違法建設，同時項目建設要符規劃。
切記：企業思想上重視，懂法、守法，及時學習相關法律法規政策，多學習先進經驗，污染治理到位，平時環境管理跟上。就不會怕環保督察時出現問題。做到環保和項目可持續發展。（來源：中新網、環保部、環保人、環保圈、環保之家）
