來源：深圳新聞網 原標題：探索快遞包裝綠色發展之路
快遞包裝垃圾有“圍城”之憂？
是的！在深圳市人大常委會看來，這不是危言聳聽。
深圳市人大常委會的“憂”，基于其今年開展的快遞包裝綠色發展問題專題調研。在歷時6個月的調研中，兩個數字不斷地刺激著大家的神經：快遞包裝廢棄物已經占到城市固體廢棄物的近40%，而總體回收率不足10%！
作為全球快遞市場發展的新引擎，中國快遞業務量規模自2014年以來連續3年穩居世界首位，在全球占比超過四成。但隨之而來的是，快遞包裝的極大消耗和包裝垃圾的巨大污染。
深圳是全國快遞企業最集中、從業人員最多、業務量規模最大的城市之一，如何提早應對快遞包裝“圍城”之憂，實現快遞包裝的綠色發展？在我國關于快遞包裝的系統性規范幾近空白的現實中，深圳又該以怎樣的創新作為，為“國家標準”的制訂試水探路？市人大常委會在這次專題調研中形成的《快遞包裝綠色發展調研報告》，針對上述問題提出相應的對策和建議，從頂層設計考量，未雨綢繆探索促進深圳快遞業綠色發展。
近年來全國快遞包裝垃圾增長一覽表
觸目驚心
快遞業快速發展帶來包裝耗費驚人
在6個多月的專題調研中，市人大常委會城建環資工委通過召開政府部門座談會，到快遞企業實地考察，聽取快遞行業協會、包裝行業協會、順豐、郵政EMS、圓通、DHL等多家快遞企業的意見建議，舉行各行各業專家研討會等多種方式，多維度全面客觀收集快遞綠色發展過程中出現的重點、難點問題。
市人大常委會城建環資工委有關負責人告訴深圳商報記者，調研中獲悉的一組組不斷攀升的數據提醒我們：如何在享受網購便利的同時，減少快遞包裝垃圾污染，兼顧資源回收再利用，實現快遞業綠色發展，已成為一個亟待研究和解決的重大課題。
2015年國家郵政局發布的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》，首次對我國當前的快遞包裝垃圾做了全面調查，并將快遞包裝垃圾細分為快遞運單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱、膠帶和內部填充物等七大類。目前國家除對快遞運單的保存與回收（銷毀）有明確規定外，其他種類的快遞包裝均無統一要求，由快遞企業或消費者自行處理。
據該報告統計，2014年我國快遞業務量累計完成139.6億件，消耗快遞運單140億件，編織袋20億條，塑料袋55.84億個，封套21億個，包裝箱67億個，內部填充物20.1億個，膠帶114.5億米（可以繞地球赤道286圈）。到2015年耗用量又有了驚人的變化，共消耗快遞運單207億件，編織袋31億條，塑料袋82.68億個，封套31.05億個，包裝箱99.22億個，內部填充物29.77億個，膠帶169.85億米（可以繞地球赤道425圈）。相比2014年，7類快遞包裝同比增長均超過45%。與此同時，快遞業務仍保持著持續高速發展的態勢，快遞包裝垃圾增量仍在不斷擴大。
就深圳而言，憑借著良好的市場經濟環境，制造業和電子商務尤為發達，帶動了快遞業發展一直位于全國前列。2016年，深圳快遞業務量實現20.5億件，同比增長45.9%，居全國第三。2016年全年發出快遞業務量比2011年翻了12倍，日均560萬件，人均發出快件172件，業務投遞量達12.08億件，日均330萬件，同比增長58.08%。2017年1-5月，深圳快遞業務量累計完成9.25億件，同比增長26.21%。如果粗略按每件快件使用0.2千克的包裝材料來計算，深圳每年12.08億件的進口（收件）快件，共產生24.16萬噸、人均產生20.29千克快遞包裝垃圾。
制度缺失
快遞包裝系統性規范幾近空白
這些年來，為響應國家在快遞包裝綠色發展方面的號召，一些大型快遞企業在環保材料研發、回收、循環利用快遞包裝操作層面進行了有益的探索和嘗試。但快遞包裹增量遠遠大于包裝垃圾減量的現實，快遞包裝的系統性規范幾近空白，以及環保材料的使用，包裝的回收、處理和再利用上面臨的許多難題，讓快遞包裝染污問題顯得尤其突出。
深圳市人大常委會城建環資工委有關負責人告訴深圳商報記者，造成快遞包裝垃圾環境污染問題的原因錯綜復雜，既有政策法規的原因，又有管理機制的原因，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因。
首先是我國關于快遞包裝的系統性規范幾近空白。無論是國務院正在征求意見的《快遞暫行條例（征求意見稿）》，還是已經施行的《循環經濟促進法》，抑或《固體廢物污染環境防治法》，對快遞包裝的綠色發展幾乎沒有實質性的涉及和規范。
其次是缺乏國家強制性標準。目前使用的快遞封裝用品標準、快遞運單標準、快遞電子運單標準，作為推薦性的國家標準或行業標準，不具有強制性，執行有難度，對市場主體未能形成有效約束，在綠色發展方面尚未收到明顯效果。
三是綠色包裝成本高。目前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料技術已經非常成熟，但市場化程度不高，主要原因就在于綠色材料的成本比普通材質要高。例如牛皮紙膠帶等可降解的膠帶，比普通膠帶貴四到五倍，全生物降解快遞袋比普通塑料袋貴三倍以上，致使很多快遞企業望而卻步。
四是回收渠道不通暢。一方面，由于上門回收造成降低派件效率等原因，導致快遞員主動回收包裝的意向不強；另一方面，快遞物流最后一公里還有待解決，許多寫字樓和小區仍然禁止快遞進門，快遞員與消費者之間零溝通零交流，寫字樓和小區內也沒有專門設置處理快遞垃圾的設施和場所，消費者只能隨意丟棄。
五是市民環保意識有待進一步提高。消費者往往更加關注快遞包裝能否起到保護商品的作用，卻忽視了快遞包裝垃圾對生態環境帶來的巨大負擔，對快遞包裝垃圾的處理并不積極。加之快遞包裝回收不值錢，消費者缺乏主動找回收公司回收快遞包裝動力，這也成為造成浪費和污染的原因之一。
未雨綢繆
打造“深圳標準”為“國家標準”探路
快遞包裝綠色發展既涵蓋了包裝物料生產商、供應商、快遞企業、電商平臺與商家等多個主體，也關聯著千千萬萬的消費者。這意味著，實現快遞包裝的綠色發展注定是一項長期的、需要多方共同參與的系統工程，需要從國家層面到地方層面共同發力，有序推進，健全治理體系，實行綜合治理、多元共治。
市人大常委會城建環資工委有關負責人接受深圳商報記者采訪時表示，就地方而言，實現快遞包裝綠色化、減量化、可循環利用，雖然在立法權限劃分、事權劃分、地方政策和立法的適用范圍、包裝材料的生產和使用環節上，存在著一定的制約因素，但這并不意味著地方無所作為。深圳可以在快遞包裝的回收和循環利用環節下功夫，在垃圾分類制度、共管協商機制、專項資金扶持政策、地方標準建設、數據資源共享、輿論宣傳等方面加大力度，充分調動各方積極性，實現有效治理。
一是盡快啟動垃圾分類立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系中。建議盡快出臺《深圳經濟特區生活垃圾處理條例》，以立法的手段推動生活垃圾分類，從以往的鼓勵為主轉變為全面強制，研究在條例中對快遞包裝垃圾的使用、回收作出規定。
二是強化監管明確責任，建立共管共治協商機制。同時，依托基層力量，加強包裝材料日常監管，定期對企業使用情況進行抽檢通報，探索將綠色包裝等環保指標，納入行業誠信體系建設內容。
三是出臺專項資金扶持政策，對生產、研發、使用環保包裝材料、回收的各個環節給予必要的資金支持，對從事回收、生產、使用再生資源的行業予以傾斜，充分發揮企業的主體作用，調動企業積極性。
四是加強深圳標準建設，推動出臺地方技術規范。結合深圳“標準國際化創新型城市示范”創建工作，將快遞包裝深圳標準的建設提上日程。充分發揮行業協會的作用和行業自律的功能，加快組織制定深圳快遞包裝地方技術規范，打造引領性、創新性的深圳標準，從而優化市場規范，力爭為國家標準的制定提供參考。
五是強化數據意識，推動數據資源整合共享。在快遞包裝綠色發展問題上，與高校、科研機構和龍頭企業協作，建立相應的示范和試點工程項目，實現行業狀態和數據深度分析，借助信息化手段推動技術創新，以科技手段提升智慧城市建設水平。
六是加強輿論宣傳力度，提升全民環保意識。引導和鼓勵消費者自覺減少不必要的快遞采購服務，自覺進行垃圾分類，自覺抵制過度包裝，自覺配合快遞企業的回收行為，實現垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。
七是加快啟動試點工作，穩步推進綠色發展。結合生活垃圾分類工作，在高校或年輕人較多的社區，開展快遞包裝分類回收和循環利用的試點，在試點過程中發現問題，解決問題，為快遞包裝綠色發展提供實踐基礎，積累經驗。通過試點以點帶面，逐步推廣到全市范圍。
