環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《管理辦法》回答記者提問時(shí)說(shuō)，在現(xiàn)有法律框架下，《管理辦法》細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形，根據(jù)相關(guān)法律明確了對(duì)違法行為的處罰規(guī)定。　　

這位負(fù)責(zé)人透露，環(huán)保部與稅務(wù)總局溝通后，已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)。

已發(fā)放24萬(wàn)張排污許可證

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，從上世紀(jì)80年代后期開始，我國(guó)各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。

但也暴露出不少問題。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，問題主要包括排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

他說(shuō)，“十三五”開始,在法律和政策層面，國(guó)家均在全力推動(dòng)排污許可制度改革。在法律層面，現(xiàn)行《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。在政策層面，《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。

他說(shuō)，2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知，這表明我國(guó)的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。同年12月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。據(jù)他介紹，在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，環(huán)保部總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了《管理辦法》。

“保姆式”環(huán)境管理模式改變

《管理辦法》所說(shuō)排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過發(fā)放排污許可證來(lái)規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。

《管理辦法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無(wú)證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。

“改變‘保姆式’環(huán)境管理模式。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，建立企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

他認(rèn)為，通過排污許可證，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到每個(gè)具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。

針對(duì)當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這一規(guī)定不僅推動(dòng)了對(duì)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理。

根據(jù)《管理辦法》，持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求。

同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)前就基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應(yīng)公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容；核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單。

環(huán)保部門和排污單位各負(fù)其責(zé)

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《管理辦法》明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形；規(guī)定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

就排污單位的法律責(zé)任，《管理辦法》明確，排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門將不受理其申請(qǐng)。