——在中國包裝聯合會七屆四次理事會的講話
中國包裝聯合會會長  石萬鵬
（2010年12月8日）

各位理事、各位代表：大家好！

　　我們這次理事會時機特殊，內容豐富，開得很好。葛江河副會長代表中包聯向會議作的主題報告，回顧了中國包裝行業組織30年的發展歷程，特別初步總結了“十一五”期間包裝工業所取得的重大成就與經驗，作了較全面的報告，是令人振奮的。

　　30年，在歷史的時空里只是“彈指一揮間”，但是，卻是一個重要的時間點。1949年新中國成立，距離五四運動爆發正好30年，1951年發表了《中國共產黨的三十年》，2008年，隆重紀念改革開放三十年。30年標志著一個人、一個組織、一個國家的成熟、成就和更大的責任，標志著新里程的出發。今天我們慶祝我國工業系統第一個行業協會——中國包裝聯合會創建30周年，從一個產業的視角來回顧和總結這一段的歷程是必要的。我們這次會議又恰逢新世紀兩個年代的交匯，“十一五”和“十二五”兩個規劃的交替，更加重了我們的歷史感和使命感。正在這一時刻，黨的十七屆五中全會及時召開了。五中全會全面總結了“十一五”時期我國經濟社會發展的巨大成就和寶貴經驗，科學分析了當前和今后一個時期面臨的新形勢、新機遇、新挑戰，明確提出了未來五年我國經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，對于全黨全國繼續抓住和用好發展的重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利，推進中國特色社會主義事業，具有十分重要的意義。

　　五中全會閉幕后，我們認真學習了全會的重要文件和中央領導同志的有關講話和文章，深入領會全會決議的精神；了解和把握工業和信息化部貫徹五中全會精神的思路和舉措，聯系包裝工業的實際，潛心思考貫徹落實的具體措施。并藉這次理事會召開之機，進一步動員全行業深入學習貫徹五中全會精神，啟動包裝產業十二五規劃的新進程。會前，我們起草了《博鰲宣言》的倡議，在這次理事會上得到與會理事和代表們的熱烈響應，表達了全國包裝行業的共識、決心和期盼。現在，我想就包裝行業認真貫徹五中全會精神，著力推進行業轉型發展講四點意見，突出一個“新”字。

　　一、認清國家發展新形勢，把握包裝行業新定位
　　二、緊扣主題主線新目標，攀登“五個發展”新高地
　　三、制定行業發展新規劃，邁向包裝強國新里程
　　四、適應政府職能新轉變，開拓協會工作新局面

　　下面分別作一些說明，與大家一起研討。

　　一、認清國家發展新形勢，把握包裝行業新定位

　　五中全會通過的關于十二五規劃的《建議》，作出了“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”的重大判斷，提出了國內環境的12項有利條件，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化“五化”將進入新階段。同時也指出，我國發展中仍然面臨著諸多突出矛盾，主要是：能源資源和生態環境約束強化，傳統增長模式面臨新挑戰；產業結構不合理，節能減排任務艱巨；科技創新能力不強，許多核心與關鍵技術受制于人；制約科學發展的體制機制障礙依然較多，經濟增長的內生動力不足；城鄉區域發展不協調，人民群眾對提高生活水平和質量有了新期待。

　　在國際環境上，世界經濟增長和市場需求發生新變化。各國經濟復蘇仍不均衡，世界范圍內經濟結構重組和發達國家“再工業化”的趨向引人關注，對我國穩定和拓展外需、保持經濟平穩較快發展形成新的壓力。科技創新和產業升級孕育新突破，綠色發展成為一大趨勢，綠色經濟正在興起。

　　五中全會特別強調，要更加關注改善民生，優先擴大消費內需，全面落實統籌協調，保障經濟社會可持續發展。把“更加關注改善民生”提升到“加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”；“消費”首次被提到了拉動經濟發展的“三駕馬車”第一的位置。“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節，上升到一個新的戰略高度。 擴大內需，鑄就內需為主導的發展動力是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容，內需為主導，這是大國經濟發展的重要動力。

　　工業和信息化部提出，“十二五”時期，要統籌工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化“五化”的關系，把工業和信息化發展建立在創新驅動、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

　　面對這一新形勢、，我們包裝行業要進一步把握行業的特點，抓住新機遇，應對新挑戰，找準新定位。

　　包裝產業雖然沒有列入工業系統十大支柱產業和七大戰略性新興產業，但是卻是國民經濟體系不可或缺的重要組成部分，是與多個產業密切相關、共歷盛衰的產業，尤其與食品、藥品、消費品等民生需求的生產、流通、消費密不可分，永續相存。因此從宏觀角度考量，只會有夕陽企業，不會有夕陽產業。也就是我們經常講的，包裝是一個同各產業有著廣泛密切聯系，同時又具有廣闊市場前景和巨大增長潛力的朝陽產業。特別是在全球推進低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，實現可持續發展中，包裝行業有條件和能力作出具有示范性的貢獻。

　　我在提交給今年亞洲包裝大會發展論壇的主旨演講中，提出了包裝產業的四大愿景：

　　1.包裝業應當成為更加關注民生、惠及民生的產業。隨著居民的物質需求多樣化、優質化和個性化不斷增長，加上民族的多元化和區域發展的不均衡，有很大的內外需市場開發空間和產業發展的機遇。包裝業要更加關注民生，惠及民生，配合好相關產業，保證安全、便捷、合用、節約。

　　2.包裝業應當成為更具創新活力和進取心的產業。現代包裝業是一個技術高度集成的行業，也是一個富有創意設計的產業。創新能力與新技術、新材料、新裝備的支撐能力，將為包裝業的技術升級和改造提供重要基礎，也為高技術產業的發展提供廣闊應用空間。

　　3.包裝業應當成為最具循環發展特色的綠色產業。包裝業貼近生產、流通、消費價值鏈的下游，占有實現循環發展的特殊環節，是開拓資源再生產業的重要力量。包裝廢棄物是居民消費廢棄物的主要組成，隨著城市化的進程和廢棄物的積累，產生了“城市礦山”的新概念。開發“城市礦山”就是開拓城市資源再生產業，是節約資源、保護環境、實現可持續發展的具體體現。

　　4.包裝業應當成為開拓經濟社會工程的先行產業。包裝業市場體制機制成熟，由于同消費群體的密切聯系，有利于同消費者的互動；加上同社會環境建設密切相關，可以通過行業協會的組織，采取經濟社會工程的方式，更好地調動企業、消費者和政府等各方面利益相關者參與和諧發展、可持續發展的積極性。更加自覺地、深刻地分析和認識包裝行業的特點和新使命是我們制定和實施十二五規劃的重要前提。

　　二、緊扣主題主線新目標，攀登“五個發展”新高地

　　五中全會提出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。將“科學發展”作為新五年規劃的主題，貫穿其中、統領全篇。這在中國編制五年規劃史上還是第一次，將給未來五年乃至更長時期的發展定下新思路、新途徑、新基調。“十二五”規劃以科學發展為主題有三方面的含義。首先，必須堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展不放松。其次，必須抓住和用好當前推動發展的重要戰略機遇期。第三，必須努力實現科學發展，而不是盲目追求增長的速度。《建議》中強調，“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”，明確點出發展中要注意“四個更加注重”，即：更加注重以人為本；更加注重全面協調可持續發展；更加注重統籌兼顧；更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

　　《建議》中提出“以加快轉變經濟發展方式為主線”，是發展理念的變革、模式的轉型、路徑的創新，是一種綜合性的、系統性的、戰略性的轉變，這是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征，并將貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域。加快轉變經濟發展方式需要做好“五個堅持”，即：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

　　根據五中全會的重要精神和包裝行業“十一五”時期已經取得的巨大進展和經驗體會，我們提出了包裝行業實施“十二五”規劃的指導思想和基本方針，即《博鰲宣言》中突出的“五個發展”——科學發展、綠色發展、創新發展、循環發展與和諧發展。“五個發展”是互相關聯的系統思維。科學發展強調遵循經濟、社會和自然界的發展規律，是統領全局的發展觀，將指引全行業、各領域、全過程的發展思路；綠色發展是轉變經濟發展方式，走資源節約、環境友好、可持續發展道路的本質要求；創新發展是保證發展方式轉變、產業結構轉型、先進科技轉化的核心支撐；循環發展是落實科學發展和綠色發展的最高追求和理想境界；和諧發展是堅持以人為本，實現科學發展經濟社會目標的根本落腳點。

　　（一）全面貫徹科學發展的理念

　　包裝行業貫徹科學發展的理念，一是要求我們發展生產力必須尊重和遵循客觀的發展規律。從經濟學的觀點來看，當代生產力的健康發展必須依靠四個力量的協調運行，即社會需求的拉動力、科技進步的驅動力、環境資源的調控力和社會責任的提升力。因此，把握經濟、社會和自然界的發展規律，針對現實，采取有效的戰略、方針與政策，堅定地走可持續發展的道路，是迎接后金融危機時代的必然選擇。

　　二是要求我們把科學發展的理念在全行業、各領域、全過程地貫徹，在決策規劃、項目實施和運營監測中全面地落實。
三是要求我們貫徹好“全面協調”的要求。協調好同相關產業的協作配套關系；協調好軍民融合、支持國防現代化后勤保障的關系；協調好東西部產業布局與發展的關系。隨著城鎮化和區域協調發展的進程，在繼續支持東部地區發揮包裝產業基地和支柱作用的同時，大力促進中西部地區包裝產業的發展，支持和服務于中西部地區實體經濟的振興，特別是促進農業的產業化、農副產品深加工和消費類產業的開發與提升。

　　（二）努力開拓綠色發展的道路

　　開拓綠色發展的道路是加快轉變經濟發展方式的本質要求和特征。“十二五”期間，包裝行業要著力推動綠色化發展，培育壯大綠色經濟，把發展綠色包裝、綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措。全行業和企業要把科學發展理念落實到節能減排、環保、能效提高上，全過程建立節約、清潔、循環的新型生產方式。要嚴格控制高耗能、高排放產業發展，支持骨干先進企業通過兼并重組和改造，淘汰落后產能。同時，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新設備，引導企業大力開發綠色技術、生產綠色產品、發展綠色經濟，促進產業的綠色化，提高產業可持續發展能力。在大力推行綠色生產、綠色流通的同時，積極倡導綠色消費，最大限度地實現資源的持續利用和生態環境的持續改善。促進全行業、全方位發展模式轉型，努力建設資源節約型、環境友好型、技術創新型、民生普惠型企業。要加快形成有利于綠色發展的體制機制，把握政策激勵和制度約束，增強推動綠色發展的自覺性、主動性。

　　（三）堅持實施創新發展的戰略

　　加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技和創新的力量，科技引領轉型，創新驅動發展。要全面推進技術創新、管理創新、營銷創新、組織創新。

　　最關鍵的是要大幅提高自主創新能力，把增強自主創新能力作為戰略基點，著力提升原始創新能力，大力增強集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升知識產權創造能力、技術轉移和規模化生產能力。

　　要通過創新發展帶動包裝產業的升級轉型。根據目前我國包裝產業的總體狀況和發展需求，要重點提升6大產業化技術水平：1.新型、關鍵包裝原材料的研發生產水平；2.包裝、印刷專用精密設備的研制與裝備水平；3.節能節水與環保水平；4.創意設計與品牌營造水平；5.信息化管理水平；6.資源再生產業成套技術和裝備的系統化水平，全面提升發展品質和產業競爭力，推動產業由規模優勢向技術優勢轉變。

　　要在全行業、地區和企業三個層次上，建立和運作行業創新體系。重點是：1.在重點行業和骨干企業建立一批國家級、行業級、地區級企業技術研發中心，集聚和培育企業的創新人才力量，多渠道增加研發經費投入，改善技術創新的物質裝備條件；2.完善和發展以企業為主體、產學研緊密結合的創新合作體系，有效集成國家、地區和行業的創新要素，提高創新活動的效率和效益；3.實施高技術轉移應用計劃，適時吸收國家重大高技術的成果，支持包裝產業的跨越式發展；4.實施先進、共性技術推廣計劃，避免低水平、重復研發，加速全行業的技術改造與升級；5.實施國際交流合作計劃，進一步利用國際智力、知識、技術和市場資源，為包裝產業的現代化、國際化注入活力。

　　（四）積極打造循環發展的模式

　　打造循環發展的模式，促進循環經濟的發展，是轉變經濟發展方式，實現綠色發展的理想追求，是世界經濟發展的大趨勢，也是我國經濟社會協調發展的現實要求，具有重大的經濟、技術、環境和社會意義。

　　發展循環經濟，要求實施“減量化、再利用、資源化”三原則。相對于其它傳統產業，包裝產業在發展循環經濟中不僅在原材料的減量化和包裝容器再利用方面能作出積極貢獻，更因其特殊的產業鏈和價值鏈的地位，在包裝廢棄物的資源化領域可以大有作為。

　　包裝廢棄物是城市垃圾的主要組成，“垃圾圍城”是我國城市中的普遍困境和難題，對于大型和特大型城市尤為嚴重。“垃圾分類處理、再生利用”成為世界級的現代化課題。

　　十一五期間，我國包裝企業在大宗包裝廢棄物再生產業的發展領域取得了突破性進展，為工業系統作出了示范。盈創公司建成投產了亞洲第一家食品級再生聚酯切片生產工廠，實現了“全資源回收，同質化轉化”，被李克強副總理評價為“真正意義的循環經濟”。紙鋁塑復合的典型產品利樂包的分解回收技術進一步完善，應用規模迅速擴大。再生瓦楞紙板在包裝箱的生產中得到普遍應用，并開辟了以紙代木進入流通包裝新領域，等等。為此，工信部去年專門給我們下達了《包裝材料循環利用的發展趨勢和政策研究》課題，引起高度重視。

　　十二五期間，包裝行業要把發展資源再生產業作為推動循環發展的重大任務，培育成新的經濟增長點，并且，以組織經濟社會工程的方式進一步打造循環發展的新模式。一是在包裝企業和配套行業的生產、流通環節加強包裝廢棄物的資源管理；二是加強對廢棄物（特別是塑料和復合材料）的分類、分解回收和再生技術的開發；三是積極參與和完善包裝廢棄物的社會回收系統的建設；四是通過資源再生實踐，修訂有關材料的應用標準；五是努力開發再生產品的市場空間；六是總結成功經驗形成資源再生成套工程能力；七是是協助政府研究制定和實施有關扶植政策；八是推動社會教育，提高全社會的資源利用意識。

　　（五）自覺恪守和諧發展的責任

　　中央在《建議》中提出，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”， 作為滿足人民群眾對提高生活水平和質量新期待的重大任務，列入了“十二五”時期我國經濟社會發展的主要目標之中。我們企業既是經濟組織的細胞，也是社會組織的細胞，有責任對內善待員工，對外惠及社會。一要通過科學發展、綠色發展和創新發展，提高勞動生產率，實現高效增長，為企業和社會創造更多的財富和稅收；二要通過加強管理，消化企業不斷升高的各項經營成本，增強企業的經濟競爭力和穩定、持續發展的能力；三要認真執行國家有關環境保護和勞動法規，改善勞動條件和生態環境；四要完善“擴大勞動力再生產”的措施，落實“勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的要求，改善員工福利和社會保障，搞好在職教育和業務培訓，開發和提高員工的勞動與革新的潛能；五要發揮包裝行業中小企業眾多的特點，為擴大就業作貢獻，支持國家經濟社會發展目標的實現。

　　“十二五”期間，我們一定要在中央《建議》明確的主題、主線和發展新目標的指引下，振奮精神，扎實努力，在“十一五”成就的基礎上，攀登“五個發展”的新高地。

　　三、制定行業發展新規劃，邁向包裝強國新里程

　　“十二五”時期仍然是是國家發展的重要戰略機遇期，也是推進包裝強國建設的重要機遇期，我們要認真制定好、實施好包裝產業的發展規劃。要以進一步建設包裝強國為戰略目標，在繼續鞏固包裝制造大國規模優勢的基礎上，豐富和深化包裝強國的內涵，明確“十二五”規劃的具體目標和任務，以改革創新的精神，設計各項政策建議和發展舉措，不斷發展包裝生產力、產業輻射力和國際影響力。

　　由于包裝產業包含的行業多，覆蓋地域廣，大中小企業共存，以及與其他產業的關聯性，制定包裝產業的五年規劃，要采取“上下結合，平行銜接”的方法。

　　“上下結合”是指中包聯要和各地包協聯手制定“十二五”產業發展規劃，在中包聯關于包裝產業“十二五”規劃編制指導思想和原則的引導下，首先各省市區包協要在認真總結十一五時期的成就和經驗的基礎上，分析面臨的主要問題和挑戰，組織制定好本地區的產業發展規劃，突出優勢、特點和重點，凝練出重大發展項目和措施。中包聯根據各地規劃，結合國家工業系統的產業發展戰略，制定出全國包裝產業的五年規劃。在制定過程中，要加強調研，密切交流，及時溝通，統一協調。

　　“平行銜接”是指，全國規劃要與國家工信部和發改委做好銜接，爭取納入國家五年規劃的盤子。各地包協要把地區規劃同本級政府工業主管部門進行銜接，納入本地區的五年經濟發展規劃。上下平行銜接有助于互相補充、互相呼應、互相支持規劃的落實。

　　四、適應政府職能新轉變，開拓協會工作新局面

　　五中全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，政府行政體制改革是深化經濟體制改革的必然要求。推進行政體制改革，重點是加強轉變政府職能，強化監管職責，減少對微觀經濟的干預，更好地發揮市場對資源的配置作用。“十二五”期間推進轉變經濟發展方式，將更多考慮采用市場化的動力機制進行。在這一輪的改革攻堅中，如何更好地發揮行業協會的作用，將是經濟體制改革中，政府部門和行業協會必須共同面對、深入研究和解決的一個重大課題。作為我國工業系統第一個行業協會組織，中國包裝聯合會有責任在總結30年改革開放歷程和經驗的基礎上，率先深入探索、試點，完善協會的體制機制，為產業的有序發展提供重要的保障。

　　“十二五”期間，各級包協要繼續堅持發揮好政府與企業的橋梁、紐帶的功能，充分發揮政府引導和市場推動的共同作用；要認真實行“團結、協調服務、引導、促進”的方針，開拓協會工作的新局面。

　　一要加強行業團結。廣泛吸收包裝企業加入協會組織，按照“互連、互通、互補、互動”的原則，共享成功經驗、要素資源和政策普惠。

　　二要做好發展協調服務。尤其要搞好幾個銜接：市場銜接，幫助企業開拓市場空間；上下游銜接，幫助企業理順產業鏈關節；要素資源銜接，幫助企業快速、有效地獲取發展要素；政府規劃銜接，幫助企業成為區域經濟新的增長點。

　　三要重視戰略引導。要重視和加強發展戰略與政策研究，幫助企業及時發現和總結重大的、帶有普遍性的問題，從戰略上把握正確方向，從政策上尋找發展出路。

　　四要勤奮務實促進。各級協會的工作人員要進一步改進作風，勤奮、務實，深入基層，深入行業，深入企業，做好調查研究，了解企業的困難和需求，發揮協會活力，幫助排憂解難，促進包裝產業成功實現轉型發展。

　　各位理事、各位代表、各位同志：

　　21世紀第二個十年即將來臨，歷史又將掀開新的一頁。讓我們在五中全會精神的鼓舞和指引下，沿著國家“十二五”規劃鋪設的金光大道奮力前進，為高水平地實現包裝強國的戰略目標譜寫新的光輝篇章！