未來5年，我國將面臨極其復雜的發展環境

    目前我國仍處在重要的戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有根本改變。
    發展中的“兩難”問題明顯增多，各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響。
    全國包裝工業“十二五”規劃的時代背景：“十二五”時期是確保2020年實現全面建設小康社會目標的關鍵時期；是繼續加快工業化進程、積極推進工業強國建設的關鍵時期；是全面提高國民經濟和社會信息化水平的關鍵時期；是深入貫徹科學發展觀、加快“調結構、轉方式”的關鍵時期；是我國應對國際形勢新變化、塑造國際競爭新優勢的關鍵時期；是全面統籌推進工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化進程的關鍵時期。

    編制好“十二五”規劃的關鍵環節

    科學確定包裝工業“十二五”規劃的主題和主線，是編制好“十二五”規劃的關鍵環節。
    在新的歷史時期，粗放型發展模式已越來越難以為繼，傳統工業化道路很難再培育出新的產業競爭優勢。同時，國際經驗也表明，進入工業化中期的發展中國家，要實現成功轉型，必須突破“低端鎖定”，創新發展模式。
    胡錦濤總書記最近在兩院院士大會上提出“綠色發展、智能發展、可持續發展”的理念。
    包裝工業領域加快轉變發展方式的關鍵要著力促進“四個轉型”：一是促進向創新驅動型經濟轉型；二是促進向綠色經濟轉型；三是促進向智能融合型經濟轉型；四是促進向生產服務型經濟轉型。
    從總體上看，經濟結構調整是轉變經濟發展方式的重要內容；工業結構是產業結構調整中的重點和難點；產業結構調整是經濟結構調整的中心環節。
    從國家層面看，提出了“十二五”時期必須著力調整優化“四大結構”：一是著力提升產品和技術結構；二是著力優化產業組織結構；三是著力優化產業空間布局；四是著力調整行業結構。
    從包裝行業層面看，“十二五”時期的包裝工業必須深入貫徹科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，以科學發展為主題，以結構調整和轉型升級為主線，全面優化需求結構、供給結構和要素投入結構，把包裝工業發展建立在創新驅動、環境友好、內生增長、惠及社會的基礎上。

    引領我國包裝工業發展邁向新臺階

    準確把握包裝工業“十二五”發展規劃的基本原則，科學制定包裝工業“十二五”發展規劃的發展目標和具體指標，是引領我國包裝工業發展邁向新臺階的必然要求。
    1.我國包裝工業的基本情況
    市場化30年是中國巨變的30年，也是中國包裝工業作為一個獨立行業發展的30年。
    （1）以長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣為重點區域的包裝產業格局在相當一個時期內將不會改變，這一條沿海產業帶仍將與區域經濟同步發展。隨著西部地區的大開發和東北老工業基地的振興，包裝工業發展整體不平衡的狀況將會有明顯的改變。
“十一五”期間，中國包裝工業連續呈現高位增長。從包裝工業的地區結構上看，地區之間發展參差不齊；我國包裝產業中心已完成了從珠三角向長三角的歷史性轉移，2008年長三角區域包裝工業產值超過2445.62億元，占全國包裝工業總產值約1/3，高出珠三角14個百分點；落后地區增幅大。這說明，我國老工業區和經濟欠發達地區的經濟發展狀況正在逐步好轉。
　（2）包裝工業正進入關鍵發展時期：黃金發展期、問題多發期
結構性和素質性缺陷包括：產能過剩；過度依賴能源資源消耗；自主創新能力弱；企業競爭能力不強；產業規模與經濟效益不相稱。今后一個時期，區域經濟的總體趨勢是增長幅度適度回落，結構調整步伐加快。
　2.科學編制包裝工業“十二五”發展規劃，需要正確處理好以下關系
    (1)正確處理好速度規模與結構、質量、效益的關系；
    (2)正確處理好產業發展與資源環境相協調的關系列；
    (3)正確處理好發展生產性服務業與先進制造業的關系；
    (4)正確處理好做強做大與扶小幫小并重的關系；
    (5)正確處理好區域局部與全局一盤棋之間的關系；
    (6)正確處理好政府作用和市場機制的關系。
    3.全國包裝工業“十二五”發展規劃的主要目標
    全國包裝工業“十二五”發展規劃主要目標是繼續保持平穩健康發展，自主創新能力明顯增強，加快提高技術進步對包裝工業增長的貢獻率和全面提高勞動生產率，產業結構進一步優化，現代產業體系逐步健全，發展一批具有國際競爭力的世界級大企業集團，形成一批具有國際影響力的包裝產業基地。可持續發展能力顯著提高。“十二五”規劃必須全面反映可持續發展的約束性要求，基本形成綠色產業體系。“兩化融合”水平不斷提高，力爭到“十二五”末，包裝工業的信息化總體水平達到或超過中等發達國家。

    全面提高包裝產業發展的質量和效益

    “十二五”期間，要緊緊圍繞產業結構調整和轉型升級這一主線，著力推進三大戰略任務，全面提高包裝產業發展的質量和效益。
    1.實施包裝工業轉型升級戰略，加快包裝產業結構調整
　產業結構調整的重點和難點是：長期粗放型的發展模式，資源瓶頸的約束，環境容量的制約，要素成本的上升。
    解決途徑：
    (1)加快結構調整步伐。
    (2)堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
    我國包裝產業發展要堅持走新型工業化道路，推進產業布局集聚計劃，優化產業空間布局； 推進產業結構調整計劃，提高先進產能比重，堅決抑制產能過剩和淘汰落后產能；積極推進兼并重組，優化產業組織結構；推進產業優化升級計劃。
    “十二五”期間，我國包裝工業的發展重點是加快包裝產業優化升級。
    大力振興包裝裝備制造業：裝備制造產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志，是國家綜合實力的集中體現。發展包裝裝備制造業是帶動整個包裝產業升級的重要引擎，也是包裝產業發展的重要支撐。
    調整優化原材料工業：立足國內市場需求，合理控制總量，推進生產裝置大型化，優化重大布局，提高產業集中度，完善資源及產品儲備體系，促進傳統基礎結構材料的升級。
    改造提升包裝產業：充分發揮包裝產業的配套和服務功能，綜合運用信息、生物、節能降耗等技術改造提升，建立和完善產業集聚區公共服務體系，培育具有特色的區域品牌。
    2.實施包裝工業科技創新戰略，著力構建現代包裝產業體系
    (1)推進自主創新能力提升計劃，加快包裝產業自主創新能力有實質性提升；
    (2)推進創新人才培養提升計劃，加快包裝行業人員素質有明顯改觀；
    (3)推進信息化水平提升計劃，加快包裝產業“兩化融合”水平有較大提升；
    (4)推進標準化水平提升計劃，加快包裝行業標準化水平上一新臺階；
    (5)推進國際合作創新計劃，加快我國包裝工業整體水平跟上世界潮流。
　3.實施包裝工業綠色低碳戰略，實現我國包裝工業可持續發展
    (1)推進資源利用綠色循環計劃，全面提高包裝產業發展的質量；
    (2)推進節能減排低碳發展計劃，全面提高包裝產業發展的效益。

    結束語
    全國包裝工業“十二五”發展規劃編制工作是一項系統工程，意義重大。當前，在中國包聯的領導下已經展開編制工作，我們要增強緊迫感、責任感和使命感，以飽滿的工作熱情，以開拓創新的精神和科學務實的態度，扎實做好“十二五”規劃的各項工作，使其成為指導包裝產業未來5年發展的行動綱領，為推進包裝強國的建設，實現我國包裝工業又好又快發展打下堅實基礎。