2012中國數字出版年會在京舉行，新聞出版總署副署長孫壽山表示，數字出版昭示著出版產業未來的發展方向，但我國數字出版面臨產品形態單一，核心技術相對落后，國外企業大舉擴張等挑戰。新聞出版總署將完善數字出版相關政策、法規制定和數字出版配套管理措施；引導財政、稅收等政策向數字出版產業傾斜。

　　據新聞出版總署公布的數據，2011年數字出版營業收入達到1377.88億元，比2010年增長31%，占當年新聞出版營業收入1.46萬億元的近10%。“十二五 ”期末，數字出版總產值將達到新聞出版業總產值的25%。

　　多項政策下半年或出臺

　　孫壽山指出，未來5年是數字出版產業發展的關鍵時期，新聞出版總署將加快數字出版法規建設，并進一步出臺扶持政策支持企業做大做強。

　　下半年，總署將加快修訂《出版管理條例》、《網絡出版服務管理暫行規定》等法律法規 ，并且抓緊制定發布《手機媒體出版服務管理辦法》、《互聯網文學出版服務管理辦法》等部門規章。這些政策法規的頒布，將為進入成長期發展階段的數字出版產業提供有力的制度保障。

　　此外，新聞出版總署積極同國家發改委 、財政部 、科技部及中央文資辦等進行溝通，爭取獲得更多的國家文化產業專項資金支持，推動數字產業發展和技術創新。

　　數字出版產業總體仍處于發展階段，在“十二五”時期，新聞出版總署將在財政、稅收、建設用地、投融資、進出口和人才培養引進等多個方面給予數字出版龍頭企業必要的扶持和優惠。“這不僅包括傳統出版企業，也包括技術企業、平臺運營商等。”孫壽山告訴記者。

　　由于數字出版橫跨多行業，新聞出版總署將繼續推動傳統出版單位、內容提供商、技術提供商和渠道運營商在出版內容、產業鏈盈利模式、版權保護、數字出版標準四個方面加強合作，妥善處理好產業鏈各環節的利益訴求，推動各方形成合力，謀求行業共贏發展。

　　數字出版產業也面臨著新問題和新挑戰。孫壽山指出，總結起來，有以下四個方面：

　　首先，傳統出版業向數字化轉型中出現產品形態單一、投入與產出存在距離等。盡管目前大多數出版單位都已認識到數字出版的重要性與迫切性，但現有投入絕大多數集中在建立數字出版小平臺和既有內容數字化兩個主要方面。數字出版收入在出版單位總收入中所占比例不高。反觀國外，2011年世界6大出版集團的數字出版業務收入已占到集團總收入的20%-30%。

　　其次，核心技術研發相對落后，商業化應用開發不足。近年來，在以觸摸技術、顯示技術、識別技術、數字版權保護技術為代表的核心技術方面，我國的研發創新能力嚴重不足，致使在生產環節上，又陷入代工、仿制、惡性競爭。

　　對于少數處于領先地位的數字出版技術，商業化應用開發嚴重不足。以語音技術為例，科大訊飛(002230)的智能語音技術在世界范圍內都是頂尖的，但在應用方面，還是被蘋果搶占了先機。

　　第三，國外大型數字企業向國內大舉擴張，我國數字出版企業如何應對，是迫在眉睫的一大挑戰。

　　近年來谷歌、微軟、臉譜等國外大型IT公司相繼介入數字出版領域；蘋果、亞馬遜等既有的數字出版企業，向產業鏈上下游大肆擴張；培生、企鵝、愛思唯爾等跨國出版集團，數字化轉型成效斐然，這些行業巨頭對中國市場虎視眈眈。

　　目前我國數字出版企業多是小而散、利潤低、品牌知名度不高的中小型企業；而大型出版集團競爭力又不夠。來勢洶洶的境外大軍，讓我國數字出版企業的成長期與機遇期也變得極為有限。

　　第四，管理運營體制面臨新的形勢變化。面對日新月異的數字出版產品、層出不窮的出版業態，我國在內容質量把關、數字版權保護、市場資質準入等監管層面顯得力不從心。最為典型的是，相當數量并未取得資質的企業在從事數字出版活動，未能及時有效納入管理范疇，留下了監管空白。

　　另外，幾乎所有的傳統出版企業都建立了數字出版生產部門，但管理體制機制依然沿用舊模式來管理新業態，不適應數字出版的產業特點、發展規律、經營策略等諸多方面。