在美國的碼頭，每天都有打包整齊的廢紙裝滿一個個集裝箱，被運往中國。
　　
　　此情此景，使我們疑惑。美國回收的廢紙他們自己不用嗎?我國難道沒有廢紙?為什么要花錢進口美國的廢紙?
　　
　　造紙產量增加火了廢紙
　　
　　說起廢紙，雖然如今很火，但它被用作造紙主要原料的歷史并不長，從上個世紀90年代中后期才成為造紙行業的“主食”。2004年以前，我國進口廢紙歷來以美國廢紙為大宗。由于我國進口廢紙需求量增長迅速，美國廢紙供應量不能滿足需要，所以才開始更多地增加歐洲、日本等地廢紙的進口。也許有人會問，一個美國的廢紙還不能滿足我國來造紙用?現實給予了我們更多的疑問和驚訝。
　　
　　中國輕工業信息中心副主任郭永新告訴《中國綠色時報》記者，2011年,我國紙及紙板產量超過1.1億噸，紙及紙板銷售量達1.08億噸。而原來產量排在我國前面的美國，如今生產量只有8000多萬噸。
　　
　　對于森林資源匱乏的我國來說，造紙原料成為不能承受之重。而草漿的污染也讓環境承受不住。由此，造紙業對原料不得不“上下而求索”，廢紙便受到了額外的重視。2001年-2011年，我國廢紙漿占總紙漿消耗比不斷增加，由43.96%增加到62.58%，廢紙在原料中已占最大比重。
　　
　　一億噸的紙品產量是需要進口大量廢紙的，美國8000多萬噸的紙品產量就不需要廢紙原料嗎?記者在經濟學博士胡東寧2011年所寫的《國際廢紙貿易的現狀分析與再生資源貿易的政策研究》中看到了這樣一組數據，說明美國廢紙利用率近年來一直在降低。
　　
　　美國的廢紙利用率近年來一直低于40%，歐盟沒有超過50%，日本雖超過60%，與中國2008年廢紙利用率69.5%的水平仍有一定的差距，甚至低于中國2006年65%的數值。從中可以看到國際廢紙貿易的結構性特征。發達國家在大量回收廢紙之后將其出口，而非投入國內紙業生產。與之相反，發展中國家卻在其國內廢紙回收能力不足的情況下，大量進口廢紙。
　　
　　胡東寧認為，由于發達國家再生資源處置成本很高，因而使發展中國家在再生資源貿易中具有比較優勢。隨著植樹造林的推進，以及利用再生資源技術的開發，人們發現如果從地球變暖以及二氧化碳的排放上看，木漿的使用將減少生產過程中由化石燃料導致的二氧化碳的排放。例如，廢紙運輸直線距離超過360公里，將比使用原木材料排放出更多的二氧化碳。
　　
　　我國與美國紙產品的結構也有所不同。美國多以木漿為原料，生產高檔紙為主，而我國造紙主要原料為廢紙，很難用來生產高檔紙和紙板，如膠版紙、銅版紙、高速紙機生產的新聞紙等。
　　
　　回收國廢質量遜于美廢
　　
　　在記者的記憶中，小時候，經常會看到回收廢紙的大爺，將回收的廢紙盒浸泡于前晚剛剛下雨所積攢的水中。如今，這樣的場景不時還能看見。為了增加廢紙盒的重量以便多賣些錢，這已經成為一些回收廢品者的“固定流程”。
　　
　　2008年，我國廢紙回收量為3127萬噸，遠遠低于美國的4759萬噸，歐盟的5318萬噸。這個回收量甚至低于美國和歐盟2001年的水平。從國別上看，2008年英國達到77.6%、德國76.7%、日本75.1%、法國64.1%、美國58.5%、韓國甚至高達到89.6%，而中國僅為39.4%。
　　
　　我國鐘愛美國廢紙，不僅因為美國有高回收率的強力支撐，更是因為從美國進口的廢紙，木纖維含量高，是高品質再生紙的上佳原料。
　　
　　郭永新告訴記者，美國紙和紙板大多都是用木漿制造，因此產生的廢紙質量是相對較好的，所以一直以來是我國進口廢紙的主要來源。我國所回收的廢紙大多已經經歷了兩三次的回收利用。廢紙雖是再生資源，但其回用還是要受到回用次數的影響。含有各種不同紙漿成分的廢紙，循環回用5次后其物理強度就會發生不同程度的下降，濾水率、纖維結合力、紙張的密實度等也會產生相應的變化。
　　
　　由于缺少有效管理，回收廢紙的個人或組織往往為了增加廢紙的重量，在廢紙里摻沙加水，造成收購來的廢紙質地大打折扣，只能用來制造低檔次的生活及工業用紙。
　　
　　目前，歐洲再利用紙和紙板標準表中，對廢紙中的禁止物、廢棄物、紙板生產中的不可用品、紙板濕度都有明確規定。發達國家大都已建立起一套完善的廢紙分類標準，如美國將廢紙分為51類，日本將廢紙分為27類，歐洲分為5組57種。完善的廢紙分類標準是廢紙分揀的依據，只有經過分揀的廢紙才有較高附加值。而盡快制定并實施廢紙回收利用標準早已是我國造紙業的共識。
　　
　　在缺乏行業標準和統一監管的情況下，我國廢紙回收體系十分散亂，難以出現有實力的大型廢紙供貨商。為追求穩定的供貨渠道和原料品質，大中型造紙企業采用進口廢紙作為原料成為必然。

過度依賴進口需要B計劃
　　
　　據海關數據顯示，2012年前11個月，我國進口廢紙2738.2萬噸，同比增長11.8%，進口均價為每噸209.6美元。美國依然是我國廢紙的最大進口來源地，進口數量占我國廢紙進口總量的43.1%，共1181.3萬噸，同比增長11.2%。
　　
　　在未來5年內，廢紙需求量將持續增長，特別是在中國和印度等纖維資源缺乏的地區。然而，國內廢紙回收無法滿足日益增長的市場需求，從北美和歐洲進口廢紙仍將是主要途徑之一。可是科技的發展讓我國造紙行業開始擔心起這個本是“原料保障”的途徑變得“微微顫顫”。當今電子商務、電子媒體、電子政務等逐步替代了一部分以紙與紙板作為載體的功能作用。電子時代對發達國家紙與紙板產量所產生的消極、滯后、減產現象已開始發生。
　　
　　近年來，發達國家紙與紙板的產量均呈下降或者停滯趨勢。長期依靠進口廢紙的大型廢紙造紙業，在價格和供應上是存在一定風險的。郭永新說：“十幾年前，廢紙價格不過幾十美元。如今是200多美元。2008年，金融危機加上奧運概念一度把廢紙炒到300多美元一噸。”我國在廢紙國際貿易中基本處于劣勢地位，缺乏討價還價能力，抗風險系數較小，一旦世界各大廢紙出口國趁機炒作廢紙出口價格，勢必給我國造紙行業帶來巨大沖擊。我國紙企為何不做好B計劃的準備，以防A計劃受阻。
　　
　　提高國內木漿產量及廢紙回收量和利用率無疑是當下B計劃的最好選擇。但廢紙資源利用近年來受制政策影響。
　　
　　郭永新說，受造紙行業總體污染排放量大的負面影響，我國對發展廢紙造紙的支持力度有所減弱。2008年4月起，政府取消了進口廢紙加工貿易政策，而此前利用進口廢紙制造的紙張再出口是免征增值稅的。交了增值稅的紙張再出口，由于價格高，國際市場的競爭力減弱。
　　
　　2008年，為促進國內廢舊資源的利用，我國對使用包括廢紙在內的國產回收廢舊物資實行增值稅返還的政策，這促進了國內廢紙回收業務的迅猛發展。一批廢紙資源回收公司成立起來，這對提高國內廢紙回收質量和利用率起到一定的促進作用。但2011年后，廢紙資源增值稅返還政策取消，這使得國產廢紙價格與進口廢紙價格基本相同，甚至高于進口廢紙價格，這對國產廢紙的回收利用造成不利影響。
　　
　　郭永新告訴記者，中國輕工行業管理部門目前正在積極向國家有關管理部門反映行業的困難，呼吁恢復進口廢紙加工貿易政策及國產廢紙增值稅返還政策，以便使造紙行業困境有所緩解。