造紙是指用紙漿或其它原料(如礦渣棉、云母等)懸浮在流體中的纖維，經過造紙機或其它設備成型或手工操作而成的紙及紙板的制造活動。
　　
　　一、行業特點
　　造紙行業具有一定的科技含量，生產狀況與工人技能和機械化水平有很大關系。
　　行業生產中使用的主要原料是麥草、龍須草、漿板、燒堿，主要輔料有乙氯、AQ等，主要動力為電能，主要燃料為原煤。
　　原材料的抵扣憑證多為農副產品收購發票，可抵扣進項稅額相對較多。
　　二、采購環節
　　原料結構以木漿、草漿為主，需大量的木材、木片、收購麥草、棉桿及廢紙；進口廢紙、木片。這個環節大量使用農副產品收購發票，容易出現多抵扣增值稅進項稅額現象，管理的難點和重點在收購業務的真實性上。
　　農產品收購發票是增值稅抵扣憑證中唯一一種由納稅人自行填開、自行申報抵扣的發票，具有票面種類多、項目不一，使用范圍廣、填開金額大、抵扣稅額大等諸多特點。近年來，
　　由于缺乏科學有效的監控措施，這一由企業自開自抵，未有任何認證制度約束的農產品收購發票，為不法分子肆意抵扣稅款大開方便之門，成為基層稅務機關無法控制的一大政策漏洞。特別是近年來在稅務部門查辦的一些偷稅、出口騙稅案件中發現，社會上一些不法分子和企業利用以農產品為主要原料生產貨物或者出口貨物進行偷稅、騙稅問題比較突出。因此采取切實有力措施加強農產品抵扣管理、加強以農產品為主要原料生產的出口貨物退稅管理已成為目前增值稅管理中亟需解決的問題。
　　解決辦法：一是嚴格收購發票領用資格審查，抬高“門檻”把好關。對申請使用農產品收購發票的納稅人逐戶進行事前審查，除對資格審查外，還應系統檢查全年收購發票的使用情況，發現虛開問題的，一律取消自行開具收購發票的資格，確保從源頭上監控好。二是制訂配套管理制度，加強日常監控，確保管住管好。制訂農副產品收購發票定期繳銷制度，明確管理職責，以便及時發現使用中存在的問題；加強巡查，對大宗單項收購業務由稅源管理責任人隨時查驗，并同時檢查庫存有無突變，通過賬實核對，以防庫存材料“就地循環”，其他收購業務定期查驗；企業收購業務必須遵循現金支付管理制度，超過支付限額1000元的一律采用銀行轉帳，并在納稅申報時報送《企業收購資金支付情況報告表》；完善收購發票開具項目設置，把銷貨人身份證明(包括身份證號)放到突出位置，必要時，對長期供貨的銷貨人可要求其提供身份證明復印件。企業申報時，當月有收購業務的，必須持有稅源管理責任人出具的當期查驗報告；5000元以上的大額收購業務稅源管理責任人必須進行現場查驗；嚴格區分流動小商小販和購銷批發商的劃分界限，對農副產品購銷商販一旦定性，隨時納入稅收管理，按照規定領購使用普通發票；對收購企業，凡是從批發商販手中購進的，一律不得自行開票自行抵扣稅款，而應從銷售方取得普通發票，按照價稅分流原則計算抵扣稅款。三是實行內部制約法。即對收購單位完善內部傳遞手續，建立約束機制。在調研工作中，發現凡是建立健全了各項手續傳遞制度的單位，從收購到開票、結算整個過程是由多個崗位操作的，其分工明確，相互牽制和監督，不易出現大的漏洞。四是加大稅務稽查力度，促進長效機制建立。在稅務稽查中，應重點核查收購環節的真實性；其次是收購材料的損失及進項稅額的轉出情況；第三是對上游供貨的規模較大的商販進行追蹤稽查，弄清到底是供貨人偷稅，還是企業虛開；第四是測算原定消耗定額和正常損耗率是否符合實際，對不符合實際的，應及時予以調整。通過稅務稽查，逐步形成以查促管、以查促收、管查結合、精細管理的長效管理機制。
　　三、生產環節
　　在生產過程中，單位產品消耗的原材料數量基本固定，投入產出率基本穩定。如高強度瓦楞紙噸耗麥草1.8噸左右，投入產出率為60%左右；普通瓦楞紙噸耗麥草1.6噸，摻入稻草20%——30%以上，噸紙耗草量1.8——2噸，投入產出率為50%——55%.不同品種的紙耗電量有所不同，如高強度瓦楞紙噸耗電量380——400度；中強度瓦楞紙、通瓦楞紙噸耗電量為360——390度。單位產品的耗煤是基本固定，為0.63——0.75噸。紙車型號及所附帶缸數不同、設備的新舊程度不同，日生產量也大不相同，如單臺1092、1575、1760、1880、2400、2880、3200型紙車(雙缸)日生產能力分別為5噸、8噸、10噸、13噸、15噸、17噸、20噸。紙車每增加兩缸，日生產能力增加0.8噸。
　　生產一定數量的產成品由于耗用的原材料、動力(電)、燃料(煤)基本都比較固定、明確，在一定時期內耗用的原材料、動力(電)、燃料(煤)抵扣的增值稅進項稅額比較確定，由于投入產出率相當穩定，從耗用的原材料、動力(電)、燃料(煤)可以推算出當期產成品的數量，對照帳薄、憑證上的產成品數量或金額，確定企業是否如實記錄生產出產成品的準確數量。涉稅風險點就在是否如反映產成品的數量。通過耗用的原材料、動力(電)、燃料(煤)的投入產出率進行驗證，或者根據紙車型號、所附帶缸數、設備的新舊程度推算出日生產量，再按照生產時間或停工時間，也可推算出企業在一定時間內的產量，確定企業是否如何記賬、隱瞞產量等違法現象。解決辦法是企業按步就搬，一步一步做好記錄，一步一步如實反映，不要過多的耍小聰明。
　　四、銷售環節
　　(銷售方式、出口、包裝、印刷等)涉及銷售環節涉及的問題較多，不如實申報銷售收入或少申報銷售收入，應視同銷售的不計銷售收入，出口虛假等不同的現象。如自產產品用于饋贈、宣傳而不按視同銷售處理，少計提增值稅銷項稅金。紅字沖銷不合規定等問題也時有發生。這樣涉稅風險較多，絕大多數以偷稅現象出現。
　　根據期初庫存產成品數量+當期產成品的數量—期末庫存產成品數量，可以準確計算出企業在一定時期內的銷售數量，再按照銷售單價計算出應稅銷售收入，由應稅銷售收入減去申報的銷售收入就可以得出企業當期少申報的銷售收入。乘以適用稅率可計算出少申報的增值稅稅款，因大多數都造成不繳或少繳稅款的事實，定性為偷稅是不用懷疑的。事實上企業很大一部分是由于不懂稅收政策或計提稅金不及時造成的，需要企業在這一方面加強政策學習和與稅務機關多溝通、多咨詢，因為咨詢權是納稅人的一項權利，應當好好發揮作用。