環保部連發三期《排污許可證工作簡報》，2017年排污許可發生了什么大事？下面讓我們一起來看一下具體內容。

近日，環境保護部排污許可專項小組辦公室組織召開2017年重點行業排污許可證核發管理及有關試點工作推進會和首批造紙行業企業排污許可證核發技術討論會。列入2017年核發任務的各重點行業全面啟動相關工作，加速推進技術規范編制。各地高度重視，迅速行動，全力推動控 制污染物排放許可制落實，取得積極進展。

重點行業排污許可證核發管理及有關試點工作推進會議在北京召開。2月17日，環境保護部排污許可專項小組辦公室組織召開2017年重點行業排污許可證核發管理及有關試點工作推進會。部機關相關司局和直屬事業單位同志，《水污染防治行動計 劃》《大氣污染防治行動計劃》重點行業所涉及的重點省市環保 部門代表，行業協會代表以及各行業排污許可技術支撐單位代表 約60人參加了會議。

會上，排污許可專項小組辦公室分別介紹了今年重點工作安 排和要求，《水十條》《大氣十條》中15個重點行業排污許可證 核發管理有關工作安排，排污許可證申請與核發技術規范編制情 況和下一步工作打算。

隨后，有關行業排污許可證申請與核發技術規范編制團隊，涉及行業優勢省、市，有關司局和直屬事業單位等負責同志分別 結合自身工作進展做了交流發言。通過發言，大家充分了解了目 前各行業排污許可工作推進情況，開拓了工作思路，明確了努力 方向。排污許可專項小組辦公室有關同志還就有關重點行業排污 許可證申請與核發技術規范編制、時限要求、平臺開發等工作提 出要求。

造紙行業企業排污許可證討論會在重慶召開。為加強對地方 首批排污許可證核發工作指導、確保發證質量，環境保護部排污 許可專項小組辦公室于2月15日在重慶，組織基本具備發證條件的浙江、廣西、海南、重慶4省（區、市）排污許可管理人員、 技術支撐單位和企業代表約50人，召開首批造紙行業企業排污許可證申請核發討論會，對4地首批造紙企業許可證申請材料進 行集中把關。

本次會議選取4家造紙企業排污許可證申請材料進行討論，并對發現的重點問題進行了強調：

下一步，排污許可專項小組辦公室將進一步完善相關制度規 定，加強技術指導和支撐，根據其他省（區、市）進展情況，陸續組織類似活動，鼓勵有積極性的省份協助承辦，其他省份參加，爭取幾輪過后覆蓋全國。進一步細化造紙行業技術規范中執行報 告、環境管理臺賬等要求，提高可操作性。完善全國排污許可證 管理信息平臺，及時解決企業和地方在操作過程中反映的問題。

按行業組建工作團隊，積極編制行業技術規范。由環境保護 部排污許可專項小組辦公室統一領導，《水十條》《大氣十條》中 13個重點行業相關管理經驗豐富或產業優勢明顯的省、市環保部門牽頭，行業協會、科研院所、高校等技術支撐單位參加，組 建重點行業排污許可證申請核發工作團隊，積極推動各重點行業 排污許可工作實施。各行業團隊開展了文件查閱、資料收集、確 定技術路線和研究方法、擬定重點調研內容與區域等大量前期準 備工作。同時按照先易后難、分步實施的原則，確定了本年度排 污許可實施范圍。目前，正積極按照行業推進排污許可證申請與 核發技術規范的編制工作。其中，制革、電鍍、氮肥、原料藥制造、印染、鋼鐵、焦化、水泥、石化、有色金屬、平板玻璃等行業已完成了排污許可證申請與核發技術規范初稿。制革、電鍍、氮肥、印染、鋼鐵、水泥行業已召開技術規范開題論證會。農藥、 農副食品加工行業正積極同步推動相關標準的制修訂和排污許可證申請與核發技術規范的編制工作。

北京市：2月16日，組織召開全市排污許可證管理工作啟動會，針對改革環境治理基礎制度背景、制度設計思路、方案編 制歷程、主要任務等方面，對首批火電、造紙及水泥高架源排污 許可證核發和管理工作進行動員、部署和培訓。市局有關負責人， 各區環保局主管局長、部門負責人，全市首批發證范圍內的  25家企業負責人，市環保局監測處、水處、大氣處、監察總隊等相 關業務部門同志共120余人參加會議。

江蘇省：一是成立省環保廳排污許可改革試點工作組辦公室，組建由省環保廳以及試點地區骨干力量組成的排污許可改革 技術協調小組；二是設立《基于排污許可制度的環境監管體系》《江蘇省排污許可證設計研究》等研究課題，研究解決改革過程 中的重點問題；三是下發《關于開展火電、造紙和水泥行業污染 源排污許可證管理工作的通知》，部署火電、造紙、水泥行業排 污許可證管理工作。組織各地開展企業摸底調查，共梳理出需納 入排污許可證管理的火電、造紙、水泥企業近700家；四是已基 本完成全省國家排污許可證管理信息平臺賬號分配工作，安排專 人管理維護環保專網及系統，在國家排污許可證管理信息平臺基 礎上，開發建設江蘇省排污許可證審核系統；五是組織編寫火電、造紙行業排污許可證申請與核發工作手冊，明確排污許可證申請 與審核要點，指導企業申報和環保部門核發工作。組織技術力量 現場指導企業進行排污許可證申請工作。

深圳市：2月27日，由廣東省環保廳安排，深圳市人居環境委員會組織在深圳市開展了深莞惠經濟圈五市環境管理人員排污許可制專題培訓，環境保護部排污許可專項小組辦公室應邀 派員授課，系統講解了排污許可制制度內涵、改革方向、技術規范、管理平臺及火電、造紙兩個行業排污許可證申請與核發技術 規范。來自深圳、東莞、惠州、汕尾和河源五市的環境管理人員 參加了培訓。

嘉興市：一是加強宣傳引導，爭取各方面支持；二是大力開 展培訓，以企業現場操作，技術人員邊上講解的形式，開展28家造紙企業的申報培訓；三是委托技術支撐單位全程參與，培養 技術力量；四是局內部將許可證審核、監管事項詳細分工，落實 各處室責任和工作流程，打造排污許可證的核心地位。

濟寧市：一是成立濟寧市排污許可證試點工作領導小組，就 排污許可證試點工作召開了十多次工作部署和推進會議；二是編 制并出臺了《濟寧市老萬福河流域污染物排放許可制實施方案》和《老萬福河河流基本概況調查方案》；三是對控制單元內排污 單位依法合理確定許可排放量。指導并組織15家企業完成了國家排污許可核發平臺的填報；四是開發了排污許可監管平臺，系 統已正式上線運營，自動監測數據實時更新，結合企業排污許可 量，實施預警分析，同時支持企業上報自動監測數據、臺賬記錄 及執行報告。

近日，環境保護部排污許可專項小組辦公室組織召開京津冀及周邊地 區高架源排污許可證管理工作推進會，介紹了全國火電行業排污許可工作進展，調度2+26城市火電行業排污許可推進進度，研究制定鋼鐵、水泥行業排污許可證推進工作計劃。下一步要以京津冀及周邊地區為重點區域，加快鋼鐵、水泥行業排污許可證技術規范編制和試點工作，率先在全 國實施排污許可，支撐2017年冬季大氣污染防治精細化管理。

截至2月底，全國有39家火電企業完成排污許可證申請前信 息公開，涉及江蘇、浙江、河南、四川、重慶、吉林、廣東、福建、廣西、山東、安徽、內蒙古、新疆、湖南、海南等15個省（市、自治區）。全國有11家火電企業排污許可申請已經進入環保部門 審核階段，涉及海南、重慶、新疆、江蘇等四省（自治區）。

京津冀及周邊6省市2+26個城市總計有火電企業547家，除北 京外，其他城市均屬于企業數量大、核發任務重的地區，從調度 情況來看，排污許可工作進展普遍緩慢，僅有2家企業開始進入審核階段。主要原因在于，一是各省尚未組織部署地市級全面開 展工作，處于觀望狀態；二是部分地市環保部門負責排污許可核 發的具體處不明確，易發生扯皮現象。

目前，北京市已研究出臺開展排污許可管理工作的公告和通 知文件，召開了全市的工作會，各縣區已經將責任明確到部門和 人員，完成了火電、鋼鐵、水泥企業摸底工作，下一步將組織開 展具體企業排污許可申請與核發工作。天津市、山西省、河北省 正在起草配套文件，部分省組織企業開展試填報等工作，山東省 開展了小流域控制單元排污許可試點工作，河南省管理職能尚處 于協調階段。區域工作進展較緩慢，仍未能啟動實質性工作，壓 力尚未傳導到地市級環保部門。

根據排污許可及京津冀及周邊大氣污染治理相關文件要求，2017年6月底前要完成1+2城市，10月底前要完成2+26城市鋼鐵、水泥排污許可證核發工作。

據初步估計，目前全國共有鋼鐵企業1400余家（包括鋼鐵聯 合企業約650家，獨立球團廠約53家，獨立軋鋼廠約700家），水 泥行業以新型干法生產工藝為主，占全國產量的95%以上，目前全國共有1763條生產線，水泥企業共3400余家，其中獨立粉磨站數量占50%。26城市所在的河北、山西、山東、河南4省鋼鐵產能 占全國50%，鋼鐵、水泥總產量分別占全國的40%和20%。2+26城市鋼鐵企業約167家，工序復雜，大氣污染物排放點位多，無組織排放量大，環境治理和監管難度大，編制技術規范和組織企業 填報、環保部門核發難度也很大，需要做好周密的工作計劃。

座談會上，專項小組辦公室介紹了2+26城市鋼鐵、水泥行業 排污許可證推進工作計劃。一是根據2+26城市在全國率先推動鋼 鐵、水泥行業排污許可證實施的目標。擬將天津市，河北省保定 市、唐山市作為鋼鐵行業試點地區；北京市，河北省保定市，山 東省淄博市、濟寧市作為水泥行業試點地區；山西省作為獨立焦 化行業試點地區。二是統籌試點省市聯合技術規范編制單位，編 制完成技術規范征求意見稿及配套的申報平臺行業模塊。三是指 導試點地區環保部門牽頭開展試點地區典型企業試填報和環保部門試核發工作，并由專項小組辦公室組織開展全面征求意見。試點地區環保部門根據試點情況和征求意見反饋情況，牽頭總結 經驗，組織對技術規范進行修改。四是加強信息報送和工作溝通。 加快技術規范的匯報和報批工作，同時對申報平臺行業模塊進行 驗收。五是組織試點城市和技術規范編制單位對全國實施行業排 污許可開展培訓和示范指導工作。

建立京津冀2+26城市排污許可推進工作機制。由辦公室牽頭，聯合北京、天津、河北、山西、山東、河南及26個城市環保部門，建立排污許可推進工作機制，明確各省市聯絡員。實現對 口聯絡，按月調度。根據需要從制度設計、火電和造紙行業申報平臺使用等方面開展聯合培訓和現場指導。推動六省（市）在3月對典型火電企業核發許可證全面啟動。

確定鋼鐵、水泥試點工作方案。綜合考慮地方意愿和技術水 平，確定鋼鐵、水泥、焦化行業主要牽頭的試點省級環保部門。試點地區要盡快確定負責處室和人員，制定試點方案，最大限度 帶動地方工作主動性與積極性。通過試點，培養管理人員隊伍，帶動全國工作推進。

加快編制技術規范和建設平臺行業模塊。在現有工作基礎上，要求試點省市環保部門深入參與技術規范編制，2月底要完成行業技術規范開題論證。召開行業、企業、專家、管理部門等 專題論證會，修改完善技術規范和平臺行業模塊。3月底要完成技術規范征求意見稿。根據工作計劃有序推動京津冀及周邊地區 的鋼鐵、水泥行業排污許可證技術規范編制和試點工作。

為落實《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》以及全國排污許可工作安排，全國排污許可證管理信息平臺（以下 簡稱信息平臺）已于2017年1月1日上線運行，分為申請、核發、信息公開與數據應用四個子系統，其中申請及信息公開系統網址為 http://permit.mep.gov.cn,管理與核發系統專網地址為http://10.102.36.1/permit/login.jsp 。截至2017年3月22日，全國已有2181個企業注冊，229個企業完成申請前信息公開，39個企業提交申請并進入審批流程，海南、重慶、浙江嘉興等地的15個企業已獲得排污許可證。信息平臺不僅將有效支撐排污許可信息化管理體系，同時還將為環境管理信息化提供全方位支撐。

通過信息平臺申請與核發排污許可證，精準定位持證企業以 及各排放口位置，載明每個排放口的排放標準和監測控制要求，可為在線監測、監督執法數據的無縫銜接建立基礎。圖1截自海 口電廠排污許可證。準確顯示了該電廠的具體位置和經緯度，同 時其中2個煙囪（紅色標記）、27個其他大氣污染物排放源（橙 色標記）和4個水污染物排放源（黃色標記）均進行了標記和定 位。通過掃描右上角二維碼，獲得該電廠排污許可證的全部信息。 

圖1 華能海口電廠排放口定位查看頁面

企業申請排污許可證時，必須通過信息平臺進行，并對申報 材料負法律責任。這些申請材料中包括企業的基礎信息，還包括 企業生產工藝和排放信息，并用數據化格式實現獲取最全面的污 染源信息。這些信息內容可以滿足各項環境管理需求，同時具備 大數據應用的基礎條件。 

圖2 信息查看頁面

排污許可證的申請、核發和后續監管全部在信息平臺實現，確保上級環保部門可以實時掌握各地許可證的發放進展情況，并 通過隨機抽查的方式糾正下級環保部門在發放中出現的問題。信 息平臺一企一檔，對企業、生產設施、污染治理設施及排放口均 實施唯一編碼。 

圖3 排污許可證唯一編碼示意圖

信息平臺實現企業通過一個頁面、一個賬戶完成環境管理的 各項申報任務，匯集企業申報的排污許可證執行過程中實際排放 數據；及時掌握轄區內各區域、各行業、各流域排污許可情況及 實際排放情況，作為排污收費、環境統計、污染源排放清單等各 項固定污染源環境管理的可靠數據來源；提供公眾社會監管的信 息來源。（如下圖）

圖4 業務審核查看頁面

圖 5 企業申請子系統業務辦理模塊