我們都知道，國家要發展經濟，靠的是企業經營得好。企業要經營好，離不開良好的宏觀環境，其中很重要的一點就是：稅收要合理。

2015年，福耀玻璃董事長曹德旺曾直言中國制造業稅負比美國高，引起軒然大波，當時李煒光、張林、臧建文等經濟學家進行的一項中國民營企業稅負問題與稅制改革調研，稱“當前我國企業實際稅費負擔接近40%”，隨后，國家稅務總局官網刊發國家稅務總局稅收科學研究所的署名文章回應。

那么，兩年后，現在中國企業的稅收負擔到底重不重？當美國那邊要減稅的時候，我們要怎么應對？

貓哥特地找來一位高層智囊的內部講話分享給大家。

魏加寧，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員、巡視員。本文據其在中國社科院財經戰略研究院宏觀經濟形勢季度分析會的演講整理，有刪減，未經作者審核。

以下為演講整理：

 01 

對中國經濟我是喜憂參半。先說喜的方面，研究宏觀經濟，除了有先行指標之外，我認為還有一個先行地區的概念。我記得1998年金融危機的時候我去廣東調研，當時的王副省長，負責分管金融，我見到他以后，他當時跟我說過一句話我印象非常深，他說今天廣東遇到的問題，就是明天內地將要遇到的問題。

為什么？因為廣東是改革開放走在最前面的省份，所以今天廣東遇到的問題，將來內地都會遇到。最近我調研了兩個省，一個是廣東一個是浙江，這兩個省最大的特點都是民營企業非常發達。

浙江省的領導講他們認為最困難的時期已經過去了，最困難的是2015年。大家都知道溫州金融風險爆破以后非常困難，這兩年情況看，浙江經濟在好轉，而且是一步一步上來了，省領導感覺到很有信心。廣東別的我不說了，深圳經濟增長8%以上，包括東莞、廣州我們都跑了跑，看看企業、創新，大家積極性蠻高的。

這說明什么？我覺得這很說明問題的，這種省份經濟的市場力量很強，民營經濟主導的地方，說老實話政府的作用就顯得簡單多了，主要是自己有了自我運行機制，不管領導怎么換，該怎么運行就怎么運行。

這個角度來看，我覺得至少民營經濟基礎比較好的省份，或者說民營經濟占主要成分的省份，確實有新的亮點，有抬頭的跡象。這是喜的方面，我覺得應該首先看民營經濟占主導的省份。

 02 

憂的方面，我現在擔心這么一個事情，首先金融風險。防范金融風險對不對？我認為完全正確。我們多年來是一直呼吁防范金融風險，我記得1995年我寫的防范金融危機的報告，1997年爆發亞洲金融危機，那個報告后來也公布了。

2015年，我們主動申請了國家自然科學基金的課題，做了“十三五”時期的經濟風險評估，其中部分成果除了上報以外，部分成果出了一本書，我們把當前面臨的主要經濟風險用矩陣的形式進行了測算。風險等于這個事情發生的可能性，以及它帶來的損失。我們通過計算把風險的大小、傳導機制包括影響做了一個評估，而且我們一直在提醒說要防范金融風險。

所以我說防范金融風險完全正確，但是最近一個時期，大家可以看到一行三會紛紛表態，首先貨幣政策這一塊，恐怕是要收緊的態勢。這里有幾個因素，大宗商品價格在上漲，PPI在漲，然后再加上美聯儲縮表，所以貨幣政策有可能要收緊，實際上已經在收緊了，這是一個方面。

但是另外一方面，金融監管紛紛表態要加強監管，尤其三會表態要加強，而且競爭性的出臺了一系列監管措施。這個事情對不對呢？剛才我說了單個看都非常正確，我現在擔心的是會不會引起共振。

可能有一些老同志知道，銀監會和人民銀行分家這件事情最早是我提的，我2000年寫的內部報告，2002年、2003年開的報告會，上面讓我們專門研究這個事情。我當時提出來貨幣政策和銀行監管要適度分離，一個重要的理由就是央行管貨幣政策，影響的是基礎貨幣；銀行監管的力度大小直接影響貨幣乘數。兩個系數，兩個變量，就很容易出現在放松銀根的時候，銀行監管也放松了。

1992年很典型，等著收緊的時候，銀根收緊了，銀行監管也收緊了，這樣它就導致同步震蕩，很容易超調。當初我們提這個觀點就是從這個角度提出來的，甚至我提出來從人的性格上來講，搞貨幣政策的人應該是非常靈活的人，這個月把利息提上去，金融市場瞬息萬變，金融市場一變化下個月可能要把利率調下了，這是完全可以的，貨幣政策應該是非常靈活的。但是搞銀行監管的人應該是非常固執、鐵面無私，就按照國家的法律，甭管什么時候只要違法違規我就要查處。

我當初提貨幣政策與銀行監管適度分離，我記得2003年，我們和世界銀行專家談的時候，我強調貨幣政策獨立性的時候，當時有個人講除了貨幣有獨立性，銀行監管也應該有獨立性。我當時不太理解，銀行監管是政府的職能部門，怎么能有獨立性呢？上屆政府我明白了，大家去看銀行監管很有意思，2005年經濟過熱的時候，監管部門下令停止貸款，2009年金融危機爆發以后，監管部門去催貸，監管部門催著銀行放貸出了風險誰的責任？

我們越來越意識到不光是貨幣政策要有獨立性，銀行監管也要有獨立性。由于中國現在的這種集中的體制，就出現一個情況：如果高層領導沒有注意到，或者忙不過來的時候，關注其他的事情的時候，可能監管就沒人去管，或者政策也放松，監管也放松，然后等著領導一旦意識到了防范金融風險的重要性，也意識到貨幣發的過多的時候，就有可能和大家一起，這邊貨幣政策收緊，同時監管收緊，不光是銀行監管收緊，證券保險一起收緊，這個又出現了原來擔心的問題——同步振蕩，一刀切，還有就是要一步到位。

 03 

如果光是金融風險的話，這個事情也還好理解。另外還有一個問題，就是最近的環保。加強環保絕對正確，我2008年就寫綠色金融的文章，推動綠色信貸、綠色保險、綠色證券，我們現在在研究綠色產業政策，一直在推這個事情，因為關系到每一個老百姓的生活質量。但是也是以前不管的時候放任自流，現在管了也是全國試圖一步到位，這樣的話，它對經濟也會產生向下的壓力。

 04 

還有別的事，一個是征稅。我們也在研究財政可持續性的問題，從財政可持續角度來看，一邊隨著經濟下行，財政收入的增速放緩；另外一方面財政支出尤其是民生支出、公共服務的支出快速增長，而且這些支出是剛性的，只能上不能下。

在這種情況下從長遠來看，中國財政將來有一個可持續性的問題，確實是一個很大的問題。我們也能理解，從財政部門、財稅部門現在有增加稅收的壓力。

盡管這屆政府一直講減稅，但是實際去看，比如營改增，我們去調研企業反映，營改增受益者是大企業，大企業通常是國有企業，利潤上升跟這都有關系。但是那些小微企業，尤其科技型的小微企業往往是民營企業，他們沒有抵扣，所以享受不了營改增減稅的好處，實際在增稅。

再有一個，現在稅率說是在減，實際是征收力度在加強。所以到企業調研會發現，企業感受到的實際稅負是在增加的，企業反映很強烈。稅收很重要，但在經濟這種狀況下，如果加大稅收負擔，企業的日子就更難過。

05

最近還出現了一個因素，就是各城市都在追求文明城市建設，加強文明城市建設。這個事也很正確，我記得前幾年參加國家外專局的座談會，在中國工作的外國專家跟我們講，說中國面臨的不是農村城市化問題，現在面臨的是城市農村化的問題，城里到處是城中村，過馬路也不遵守交通規則，完全把農村的習慣帶到城里來。所以城市文明建設應該是非常重要的。

但最近出現了一些新情況，大家知道大城市在拆違，過去政府鼓勵個體戶，在門口弄個小買賣，結果現在統統拆掉，力度非常之大。那么，這些人將來上哪去、吃什么？很多河北來的很多人都回去了。所以最近有人說是一個好跡象，農村的消費在上升，但是它可持續嗎？收入將來從哪來？另外城里人的生活，以前到門口小攤上買包煙什么都很方便，現在都拆掉了。

我想說的是什么呢？我想說的是，防范風險完全正確，加強環保完全正確，加強稅收征管力度完全正確，加強城市文化建設也非常正確。但是如果這些事情同步走會出現什么情況？

大家都知道現代經濟學有個基本假設，人在大多數時候都是理性的。但是也有另外一個概念，一個組織的所有人，一個組織的所有部門，都追求自身利益的最大化，很可能會出現合成謬誤。如果所有的部門一起來，加強監管齊步走，一刀切，一步到位，那么對經濟向下的壓力就有可能大于向上的動力。那么結果會出現什么情況，大家都能理解了。

 06 

我今天講這番話不是說監管不重要，恰恰相反，我想說的是之所以出現這些問題，實際上還在于我們的體制有問題，因為監管部門不是對下服務，而是對上負責。

對上負責有什么問題？當領導人沒有注意到這個問題，或者沒有精力意識到這個問題的嚴重性，大家就放任自流，該監管的不監管，出現各種風險隱患。等到領導人一旦重視了以后，大家一起來齊步走，就很容易出現超調的現象。所以我想說必須從體制上解決這個問題，就是監管部門應該任何時候都應該保持監管力度，任何時候違規違法都應該去查處。

最后，再次強調一下這是我個人的觀點，與單位無關，不代表國研中心，講宏觀經濟與股市無關。

● 來源：大貓財經（ID：caimao_shuangquan）