2月2日—3日，環(huán)境保護部在京召開2018年全國環(huán)境保護工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)黨的十八大以來和2017年工作進展，謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)，安排部署2018年重點工作。
2018全國環(huán)保工作會議現(xiàn)場（攝影：環(huán)境保護）
環(huán)境保護部部長李干杰出席會議并講話。他強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
下面小編對部長講話中的要點作了如下梳理：
一，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神
全國環(huán)保系統(tǒng)要做到5個“深刻把握”
1.深刻把握新時代新思想，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持人與自然和諧共生，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。
2.深刻把握新時代新特征，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
3.深刻把握新時代新使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增強人民獲得感、幸福感、安全感。
4.深刻把握新時代新動力，堅持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
5.深刻把握新時代新?lián)?dāng)，牢固樹立“四個意識”，打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的環(huán)保鐵軍，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。
二，總結(jié)過去五年環(huán)保工作進展與成就
5個前所未有，8個重要方面
5個前所未有：
思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有。
8個方面成就凸顯
一是環(huán)境治理模式改進優(yōu)化，綠色發(fā)展理念深入人心，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的環(huán)保工作格局以及政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系正在形成。
二是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃先后發(fā)布實施，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過數(shù)十項生態(tài)文明和環(huán)境保護改革方案，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系初步建立。
四是環(huán)境法治保障進一步加強，一系列重要環(huán)保法律法規(guī)完成制修訂，最嚴格的新環(huán)保法實施，中央環(huán)保督察實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。
五是環(huán)境風(fēng)險有效防控，強化危險廢物全過程監(jiān)管，推進“鄰避”問題防范與化解，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置；
六是核與輻射安全切實保障，核安全頂層設(shè)計不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強、核安全文化水平持續(xù)提升，全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持在本底漲落范圍。
七是環(huán)境基礎(chǔ)支撐日益夯實，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)實施，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得積極進展，環(huán)保標(biāo)準技術(shù)體系日益完善。
八是國際影響不斷擴大，積極參與全球環(huán)境治理，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
三，總結(jié)2017年環(huán)保工作進展
第一，五項重大任務(wù)取得顯著成效
一是持續(xù)深化中央環(huán)保督察。完成第三批、第四批對15個省份督察，前三批督察22個省份整改方案明確的1532項整改任務(wù)已完成639項，全國26個省份開展或正在開展省級環(huán)保督察。
二是圓滿實現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)。推進燃煤電廠超低排放改造和北方地區(qū)冬季清潔取暖，實施第五階段機動車排放標(biāo)準和油品標(biāo)準，黃標(biāo)車淘汰基本完成，啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目；開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，組織強化督查和巡查，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。
三是堅決禁止洋垃圾入境。調(diào)整進口廢物管理目錄，開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動和固體廢物集散地專項整治行動，限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8%。
四是迅即開展“綠盾2017”專項行動。落實兩辦《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》，對國家級自然保護區(qū)開展監(jiān)督檢查，各地已調(diào)查處理2萬余個違法違規(guī)問題線索，對1100多人追責(zé)問責(zé)。
五是大力推動長江經(jīng)濟帶大保護。印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制，持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。
第二，深化和落實環(huán)保改革措施
★ 兩辦印發(fā)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案，江蘇、山東、湖北等9省（市）省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革實施方案新增備案。
★ 出臺《排污許可管理辦法（試行）》和《固定源排污許可分類管理名錄》（2017年版），基本完成火電、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)。
★ 落實《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴肅查處人為干擾環(huán)境監(jiān)測活動行為，完成2050個地表水考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)，全面實施“采測”分離。
★ 貫徹兩辦《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15個省（區(qū)、市）劃定方案已上報國務(wù)院審批。
★ 開展連云港等4個城市“三線一單”試點，出臺建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法。
★ 兩辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。
第三，全面推進其他各項重點工作
★ 深入實施《水十條》，97.7%的地級及以上城市集中式飲用水水源完成保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置，93%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。
★ 組織實施《土十條》，土壤污染防治法（草案）經(jīng)全國人大常委會二審，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》頒布實施，土壤污染狀況詳查全面展開。
★ 加強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護，啟動實施生物多樣性保護重大工程，開展全國生態(tài)狀況變化（2010－2015年）調(diào)查評估，國務(wù)院批準新建國家級自然保護區(qū)17個，命名第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
★ 嚴格核與輻射安全監(jiān)管，有效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)布實施核安全“十三五”規(guī)劃，推動輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圓滿完成第六次朝核應(yīng)急，開展“核電安全管理提升年”專項行動，完成放射源安全檢查專項行動。
★ 環(huán)境執(zhí)法重拳出擊，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實施前的2014年增長265%；出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》；全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點全部完成“裝、樹、聯(lián)”；環(huán)保部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60余起。
★ 加強環(huán)保宣傳教育和輿論引導(dǎo)，實行按月例行新聞發(fā)布制度，全國地市級及以上環(huán)保部門全部開通官方微博和微信公眾號，推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。
★ 強化各項保障措施，中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模達497億元；水污染防治法、環(huán)境保護稅法及其實施條例、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)完成制修訂；組建國家環(huán)境保護督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)并更名為督察局；修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，強化對上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管；發(fā)布160項國家環(huán)保標(biāo)準、2項污染防治可行技術(shù)指南和6項技術(shù)政策；發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》；國辦批復(fù)印發(fā)《第二次全國污染源普查方案》；發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
四，過去五年生態(tài)環(huán)境保護實踐
6點體會
一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大思想武器、實踐動力和根本保障。
二是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，生態(tài)文明建設(shè)逐漸融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，為加強生態(tài)環(huán)境保護提供了全面支撐。
三是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，形成多手段統(tǒng)籌運用的工作合力和聯(lián)動效應(yīng)，有力提高了環(huán)境治理措施的針對性、有效性。
四是嚴格執(zhí)法督察問責(zé)，在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時，探索形成督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式，有力推動了黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實。
五是生態(tài)環(huán)境保護宣傳和輿論引導(dǎo)工作積極主動、有力有效，為推進工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。
六是環(huán)保系統(tǒng)干部職工堅守科學(xué)精神、協(xié)作精神、犧牲精神，履職盡責(zé)、迎難而上、不舍晝夜、全力拼搏，為各項工作開展提供了基礎(chǔ)保障。
五，關(guān)于“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”
必要性和機遇
必要性
打好污染防治攻堅戰(zhàn)沒有退路。總體上看，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點問題，環(huán)境污染依然嚴重，環(huán)境壓力居高不下，環(huán)境治理體系基礎(chǔ)仍很薄弱。
機遇
★ 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，尤其是習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切和叮囑講到哪里，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要思想指引和政治保障。
★ 全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，加大污染治理力度的群眾基礎(chǔ)更加堅實。
★ 我國進入后工業(yè)化時代和高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
★ 改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。
★ 生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添強大動力。
六，關(guān)于“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”
如何行動
李干杰強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實實打幾場富有成效的殲滅戰(zhàn)。
一要實現(xiàn)三大目標(biāo)
1.在推動綠色發(fā)展方面，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環(huán)水平大幅提升。
2.在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，初步考慮是，到2020年，全國未達標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上；全國地表水I—III類水體比例達到70%以上；受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到90%左右、90%以上；生態(tài)紅線占比控制在25%左右，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。
3.在國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。
二要突出三大領(lǐng)域
1.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對。
2.著力開展清水行動，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實《水十條》，扎實推進河長、湖長制實施，有效保障飲用水安全，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護，全面整治農(nóng)村環(huán)境。
3.扎實推進凈土行動，全面實施《土十條》，強化土壤污染風(fēng)險管控，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全，強化固體廢物污染防治，加快推進垃圾分類處置。
三要強化三大基礎(chǔ)
1.推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
2.加快生態(tài)保護與修復(fù)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，優(yōu)化城市綠色空間。
3.構(gòu)建完善環(huán)境治理體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，推進環(huán)保督察，推進排污許可制度，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快人才隊伍建設(shè)，加強國際對話交流與務(wù)實合作。
2018全國環(huán)保工作會議現(xiàn)場（攝影：環(huán)境保護）
七，關(guān)于2018年環(huán)保工作安排
一要全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃
制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐。推動提高鐵路貨運比例，整治柴油貨車超標(biāo)排放。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
二要加快水污染防治
推動36個重點城市和長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，推進地級及以上城市地表水飲用水水源地清理整治。督促相關(guān)地方依法編制實施不達標(biāo)水體限期達標(biāo)規(guī)劃。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。推進重點河口海灣污染防治。
三要全面推進土壤污染防治
深入推進土壤污染狀況詳查。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。加快推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。推動各地優(yōu)化危險廢物處置設(shè)施布局。制定化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略。推動開展“無廢城市”建設(shè)試點。
四要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度
完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定。完成全國生態(tài)狀況變化（2010－2015年）調(diào)查與評估。新建一批國家級自然保護區(qū)，推進建立以國家公園為主體的保護地體系。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，啟動第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建。
五要依法加強核與輻射安全監(jiān)管
全面開展核安全法實施年活動，協(xié)調(diào)推進國家核安全相關(guān)政策落實，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，強化核與輻射安全風(fēng)險管控和化解，提高輻射環(huán)境監(jiān)測能力，推進國家核與輻射安全技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系。推廣核電安全監(jiān)管體系，支持核電走出去。
六要強化環(huán)境執(zhí)法督察
開展中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”，針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域組織開展機動式、點穴式專項督察，全面開展省級環(huán)保督察。開展重點區(qū)域和領(lǐng)域大氣污染防治強化督查、打擊進口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地及危險廢物相關(guān)環(huán)境違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等6大專項行動。
七要深化環(huán)保領(lǐng)域改革
切實保障地表水國考斷面水質(zhì)“采測”分離機制有效實施，并加快自動站建設(shè)，完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完成石化等6個行業(yè)排污許可證核發(fā)。全面推開省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革。推進在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。調(diào)整禁止進口固體廢物目錄，強化進口廢物監(jiān)管，堅決禁止洋垃圾入境。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露制度，推進環(huán)境保護綜合名錄編制。
八要加快推進綠色發(fā)展
推進長江經(jīng)濟帶以地市為單元編制“三線一單”，堅持規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，依法依規(guī)做好重大項目環(huán)評管理。強化“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。推進環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購改革。開展“美麗中國—我是行動者”活動，動員公眾踐行綠色生活方式。
九要提升支撐保障能力
推進土壤污染防治法、排污許可管理條例等領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章制修訂。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補短板投資力度。全面推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)。開展第二次全國污染源普查。穩(wěn)步推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放。提升環(huán)境風(fēng)險防范與化解能力，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)。
十要落實全面從嚴治黨政治責(zé)任
深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神“五大活動”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持正確用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持“三會一課”制度，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能。持之以恒正風(fēng)肅紀，馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，對違紀行為和腐敗問題堅決做到“零容忍”。
