2010年，國家發改委產業協調司李平處長在“低碳造紙理念與實踐論壇”上指出，目前國內造紙業依然是“高能耗、高污染”的雙高行業。在當前造紙業產能較為分散的情況下，同等的生產總值，造紙業的能耗、污染物排放依然遠高于其他行業。
就造紙業產業集中度的相關問題采訪了中國造紙業學會秘書長、中國輕工集團副總經理曹振雷。他認為國內造紙業產業集中度過低的問題一直存在，但這一形勢改觀的條件已經具備，并且改觀會很快到來。
小紙企產生的大背景
國內造紙業的產能布局的形成有著歷史性的原因。而國內造紙業的發展也與我國的經濟社會發展水平緊密相關。
對中國造紙業來說，21世紀的頭10年是高速發展的“黃金十年”。從2000年到2009年，中國造紙業的年產量從3050萬噸提升至8640萬噸，10年增長了近兩倍，年平均增長率達10%以上。中國也已躍居世界第一造紙大國。
值得一提的是，在產能高速增長的同時，國內造紙業在技術、設備制造方面也成績卓著。據了解，國內規模以上紙企已基本上擁有了世界一流的制漿造紙、環保技術與裝備，目前世界上4臺超大型紙機中有兩臺落戶中國，國內的大型紙機技術水平已經遠遠超過歐洲。
隨著中國經濟快速融入世界以及國內消費水平的快速提升，包裝用紙、印刷用紙等紙產品銷量也隨之激增。過去在技術條件、工業流程不成熟的情況下，國內紙品的短缺讓紙品進口長期持續。日益增長的市場需求刺激著造紙業規模的不斷擴大。
然而也正是在此種情況下，國內大批小型造紙廠應運而生。在今天，國內小紙企的數量依然占到造紙企業總量的1/3以上。
由于資金不足、規模效應難以顯現乃至環保投入的不足，數量龐大的小紙企曾長期成為國內環保問題的源頭。在前些年長江、太湖等水體的污染中，都可以找到不少小型造紙企業的身影。
落后產能成產業提升阻礙
小紙企曾在提高紙品供應量，滿足國內經濟、生活用紙方面作出了積極貢獻。但在現階段，它們已逐漸顯得不能夠適應國家產業升級和節能減排的大形勢。
從“十一五”的第二年開始，國家集中整治造紙業污染，大量萬噸以下的小紙廠開始關閉。2010年5月，國務院印發了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，明確提出當年應淘汰落后造紙業產能53萬噸。
小紙企的經營水平低下正在影響整個造紙業的能效水平。據統計數據顯示，2009年我國造紙業生產總值為4660億元，雖然總產值占國內工業總產值的1.39%，但廢水和COD排放量卻占到全國總排放量的18.76%和31.82%。
技術裝備水平落后被認為是小紙企經營水平低的主要原因。據了解，在紙品的生產過程中，目前國內噸紙平均耗水量是60立方米，先進設備所消耗的水總量可達20立方米甚至更低，而淘汰設備耗水量則可達100立方米，排放的其他廢棄物也多出數倍。
2010年6月《人民日報》刊登的一則造紙業污染報道《利益讓“小造紙”死灰復燃》引起了公眾極大關注。調查顯示，在安徽省的眾多小型造紙廠里，70%以上的企業污染治理設施簡陋，僅有一些簡單的物化和生化處理裝置，即使這些裝置正常運轉，企業也無法達標排放。
據相關資料顯示，中國造紙業在“十一五”期間淘汰落后產能達650萬噸。“雖然這對部分企業來說是個沉重的打擊，但是對于中國整個造紙行業來說卻是個好事，劣質企業數量和落后產能數量減少，不僅有利于我們造紙業向規�；�、集約化方向發展，也有利于提高國際競爭力。”某造紙企業負責人對該數據講述了自己的看法。
中國造紙協會生活用紙專業委員會秘書長江曼霞之前對媒體分析說，“國家對造紙行業嚴格細化的淘汰、準入標準和措施，都在鼓勵現代化發展方向，與此同時也給產品質量好、污染排放少、資源利用充分的先進企業提供了發展的空間。”
有業內分析人士認為，按照2010年工信部公布的465萬噸造紙業落后產能淘汰計劃計算，雖然淘汰產能僅占到造紙業總產能的4.5%左右，但“落后產能的淘汰也騰出了市場空間，將加速行業集中度的提升，進而擴大龍頭公司的市場份額”。
市場淘汰的條件已經具備
“落后產能的淘汰應該依靠市場的力量，并且市場自行淘汰的條件已經具備”，曹振雷向記者講到。而在造紙業內，該依靠市場來淘汰落后產能的觀點已被多位專業人士認同。
環保標準的不斷提高正在倒逼造紙企業成本的提升。按照2008年8月1日實施的《制漿造紙工業水污染物排放標準》規定，已建制漿、造紙企業化學需氧量（COD）排放限值分別為200mg/L、100mg/L。淘汰標準的大幅提升要求造紙企業拿出更多的資金來投入到環保。
而造紙業生產資金投入不斷升高的情況下，環保成本的提高無疑會讓很多企業不堪重負。據某位造紙業內人士介紹，造紙業萬噸產能投入已達1億～1.5億元，這和鋼鐵、石油化工等重工業的投資額基本相當，而與食品工業、紡織工業等輕工業相比，已經高出很多。
生產設備的更新及環保設備的投入會大大降低生產成本，多數大型紙企也認識到了這一點。據了解，國內知名紙企太陽紙業在環保上的累計投入資金已達14億元，噸紙成本中環保投入占到了13%。而金東紙業經理協理孫炳健透露，金東在環保上的投入資金也已達14億元。
但孫炳健同時也指出：“當企業達到一定規模以后，用在環保上的投資成本才顯得比較合理，否則企業太小的話，環保上投資成本就不合理了。”
據了解，因為環保設備運轉的成本過高，很多小型造紙企業已經關停。2010年7月6日，環保部新聞發言人陶德田公布了年度第一批掛牌督辦案件，山東臨沂6家造紙企業位列其中。其中不乏后來因為成本過高而停產的紙企。
“除此之外，紙品市場飽和度的不斷提高也給小企業的生存施加了壓力，我認為這也正是小紙企必將被市場淘汰的根本原因所在。”曹振雷跟記者分析說。他認為隨著國內晨鳴、金東、華泰、太陽等一大批大型紙企的崛起，國內紙業市場產品供應將不斷提高，而這也必將從根本上對小紙企的生產形成制約。
