“限塑令”出臺火施行冷

http://www.cpackage.com發布時間：2011-04-2014:10:5來源：中國包裝報

2007年12月31日，《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》出臺，2008年6月1日起實施。人們將此通知稱之為“限塑令”。自此，全國范圍內禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋；所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
如今，“限塑令”的實施已經快3年了，但實施效果卻難以令人滿意：在農貿市場等地，超薄塑料購物袋大量使用；在郊外，仍有大量破爛不堪的塑料購物袋隨風飄揚后掛落在枝頭，遠看宛如“盛開的花朵”，白色污染依然嚴重。
相比“限塑令”出臺之時的全社會熱議，如今“限塑令”正面臨影響力逐漸消退的尷尬。
農貿市場成“限塑令”的實施盲區
商家基本都選擇免費提供成本低廉的超薄塑料購物袋
4月5日一大早，家住北京市豐臺區的劉阿姨像往常一樣，在為家人做好早飯后，來到小區附近的菜市場買菜。
逛了一圈市場，劉阿姨在蔬菜攤停了下來，問到：“油菜今天多少錢一斤？”
“今天的油菜便宜，才一塊二一斤，來點吧。”菜販一邊回答，一邊利索地扯下一個超薄塑料購物袋遞給劉阿姨，“您多挑點，今天的菜新鮮。”
“這袋子這么薄，會不會撐不住？”
“放心吧，沒問題的！您要是擔心袋子破的話，我再給你多套一個袋。”
劉阿姨又挑了一斤西蘭花和一斤豆角，“我給您一個大袋子把菜裝一起吧，這樣好拿。”菜販顯得很殷勤。
“這種塑料袋太薄了，用過之后又容易破，回家裝個垃圾都裝不了。”劉阿姨抱怨道。
“您要是想要裝垃圾的話我可以再給您幾個袋子，那種厚的袋子太貴，我們一般都不用。如果我們用那種厚袋子，6毛錢油菜再收您兩毛錢的袋子錢，您也不會愿意的。”菜販對劉阿姨解釋說。
劉阿姨在市場購買了西蘭花、豆角、黃瓜，外加一大袋面條……每一種菜都用超薄的白色塑料購物袋裝著，最后拎著五六個塑料袋回家了。
劉阿姨的故事每天都會在農貿市場上大量發生。
根據“限塑令”規定，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋（以下簡稱超薄塑料購物袋）；在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
但在現實生活中，免費提供超薄塑料購物袋還是隨處可見，特別是在農貿市場。據了解，一卷環保塑料購物袋大概要7元錢，而超薄塑料購物袋只要一半的錢。在沒有有效監管的情況下，商家自然選擇使用超薄塑料購物袋。
超薄塑料購物袋容易破損，重復利用率低，極易造成資源浪費，而且超薄塑料購物袋輕，容易被風吹到空中，造成白色污染。多數超薄塑料購物袋多由地下作坊用廢塑料制成，如果與食品接觸則會對人體健康構成威脅。
“限塑令”面臨執行力的考驗
超薄塑料購物袋使用量的比例又回升了20％
“限塑令”推行至今已經快3年了，相比“限塑令”出臺和實施的初期，“限塑令”的影響正在消退。據介紹，“限塑令”實施初期，全國農貿批發市場的超薄塑料購物袋使用量一度減少了一半，但現在，這一比例又回升了20％。
“我們都是這么用的，剛開始的那段日子還有人管，現在沒有人管，我們也就繼續用了。”菜販子的話是“限塑令”執行情況的真實寫照。
北京一家非政府環保組織發布的《2010年商品零售場所“限塑令”執行情況調研報告》顯示，集中于商場和集貿市場中的各種獨立零售單位，以及小型非連鎖超市、小賣部、雜貨鋪等其他零售單位，對塑料購物袋收費的比例僅為26.3％。
“限塑令”實施之初，的確有很多塑料購物袋生產企業停產或者轉產。根據協會的調查，當時全國3萬多家生產企業減少了一半左右，但現在生產企業的數字又回升到了2萬多家，原來停下來的企業有80％都恢復了生產。盡管不能說這些企業都在生產超薄塑料購物袋，但塑料購物袋產量回升是可以確定的。
“‘限塑令’真正實施起來，對農貿市場的監管難度很大。”中國人民大學法學院教授周珂說道。一是牽頭單位發改委并不具有統一執法的能力；二是工商部門雖然可以對超市等集中場所進行有效監管，但對零散經營戶卻很難罰到實處；三是質監部門能對正規生產企業進行管理，但對地下作坊卻無計可施；四是物價部門管價格，但對菜場比比皆是的免費塑料購物袋卻無能為力；五是城管上街執法，卻難以處罰那些沒有固定攤位的商販。
多措并舉才能走得遠
“限塑令”應綜合考慮市場、政策措施
如何有效執行“限塑令”，應引起有關部門的重視。
北京師范大學環境史專業博士生毛達告訴筆者，他向國家發改委提了三條建議：第一是明確責任人；第二是出臺補充鼓勵性條款，因為原有的規定都是禁止性條款，沒有鼓勵和示范性的措施；第三是普及“限塑”知識。
全國人大代表、浙江永嘉縣渠口鄉珠岸村農民陳飛建議，一定要明確“限塑令”的責任部門，國家有關部委在“十二五”期間應當制定政府的《“限塑”行動計劃》。
有關專家建議，相關部門應為商家執行塑料購物袋收費創造更為有利的環境，對塑料購物袋收費商家減免稅費。
但僅僅指望對塑料購物袋收費就能解決塑料購物袋帶來的環境問題是不太現實的。對塑料購物袋的管理，不僅要有收費等經濟手段刺激老百姓減少使用，還要有相應的替代產品和回收利用處理系統。
要使“限塑令”更好的推廣，也需要提高消費者和經營者的環保意識，改變農貿市場經營與購物離不開塑料購物袋的習慣。周珂說，“對消費群體除了在宣傳、教育上下功夫外，還可以在利益、榮譽上給予引導。例如，可以發給購物者一個綠色購物卡，每天購物如果沒有使用塑料購物袋就可以在市場出口處蓋個章并積分，當積分達到一定數額時就可以免費得到一個購物袋或小紀念品，也可以像海關退稅那樣享受一定的優惠。對經營者也可輔之以引導，例如用比塑料購物袋更低的價格向商販提供傳統環保型的包裝物，把好的攤位冠以綠色攤位，優先提供給環保好的商販等。”
與此同時，加大信息公開力度，建立集大眾監督、媒體監督、政府職能部門監督為一體的立體監督體系。讓公眾真正參與其中，清楚“限塑令”的執行情況，才能在公眾中更好地推廣“限塑令”。
要想使“限塑令”走得通、走得遠，就必須對遇到的問題予以合理解決，完善“限塑令”的配套設施，使“限塑令”的效果落到實處。