一、加快傳統出版與數字出版的融合發展是“十二五”時期產業發展新目標

出版業是一個依托內容創新和技術支撐的產業，技術進步是引起變革的基本動因。“十一五”時期，由于科技進步、體制改革和新聞出版業整體素質的提高，我國新聞出版保持了事業繁榮、產業發展、服務加強的大跨越的局面，特別是以數字技術、互聯網出版為代表的戰略性新興業態的發展，已成為我國新聞出版業發展的戰略制高點和建設世界出版強國的戰略選擇。2010年，我國數字出版產業總產值已超過一千億元，成為產業增長的重要動力源。近幾年來，電子書出版、互聯網出版、手機出版、動漫網游出版等新的出版業態，不僅形成了龐大的產業新集群，而且走進千家萬戶，給人們帶來了新的閱讀體驗和視覺沖擊，形成了新的閱讀習慣和消費理念。可以說，新技術給行業、社會以及消費者等各個層面都帶來了劃時代的變革。

當今世界，發達國家在依托高新技術推動出版傳媒深入發展中，都高度重視數字出版產業，加速推動傳統出版與數字出版的深度融合，加速推動多種傳播載體的整合，相繼產生了新媒體、新業態，數字化生產方式、傳播方式和消費方式漸成主流。美國的“蘋果”就是一個典型的代表。面對全世界出版產業調整發展的新態勢，面對西方發達國家對戰略性新興出版業態的高度重視和在數字出版領域展開的激烈競爭，如何進一步推動我國傳統出版與數字出版的融合發展，推動行業技術素質的提高，是當前擺在我們面前的一項重大而緊迫的課題。

首先，推動傳統出版與數字出版的融合發展，是推動我國文化產業成為支柱性產業的重要基礎。黨的十七屆五中全會，首次提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的重要戰略任務。新聞出版業作為文化產業的基礎和核心產業，在文化產業中占有60%的比重，肩負著重要職責和使命。全行業只有以明確的目標和創新的手段，大力推動傳統出版業技術升級，加快與數字出版業態的融合，突破重大關鍵技術和共享技術，逐漸打破資源、體制和環境的制約，才能走出一條新興出版產業科學發展之路。

其次，推動傳統出版與數字出版的融合發展，是推動我國新聞出版業發展方式加快轉變、實現強國目標的重要舉措。“十二五”時期，我們確定要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是科學研判當前形勢作出的必然選擇，也是建設出版強國的重要保障。從當前我們行業的主要統計指標看，我們作為世界新聞出版大國，這一地位毋庸置疑，但與世界新聞出版強國相比，在不少領域我們還存在較大差距。要縮小這些差距，實現從大國向強國的跨越，我們就必須加快推動傳統出版轉變發展方式，而轉變的重點就是數字化。促進數字出版不斷突破新技術、探索新模式，實現內容優勢與技術優勢的有效結合，培育產業增長的新亮點。

第三，推動傳統出版與數字出版的融合發展，是滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要條件。當前，人民群眾的精神文化需求進入高速增長期。一方面，人民群眾借助網絡工具主動參與文化創作的熱情不斷高漲，網絡出版、手機出版呼聲漸高；另一方面，人民群眾對數字出版產品的消費和需求也在不斷增長，要求日益強烈。在這樣的背景下，我們只有加快推動傳統出版與數字出版的深度融合，依托互聯網技術和電子商務技術，建立起新的新聞出版生產、流通、銷售和消費模式，提高整個產業的生產和供給能力，才能更好地滿足人民群眾多樣化的文化需求，使人民群眾的基本文化權益得以保障。

第四，推動傳統出版與數字出版的融合發展，是應對國際挑戰、維護國家文化安全的重要手段。當前，國際上以文化為核心的軟實力競爭日趨激烈，美國以數字化、互聯網的科技優勢，加緊對我國進行文化滲透，而我國未能擺脫“西強我弱”的局面。提升我國新聞出版生產能力和傳播能力，是提高國家文化軟實力的關鍵。加快傳統出版與數字出版的深度融合，無疑是新聞出版生產和傳播能力提高的關鍵所在。因此，必須加快資源整合力度，利用數字、網絡的渠道優勢，加大中國文化、中國精神的影響力，不斷提升我國新聞出版業的國際話語權和國際競爭力。

二、當前我國傳統出版與數字出版融合發展的新態勢

從上個世紀九十年代起，隨著互聯網在我國的興起，數字技術與出版的相互聯系與影響日益加深，數字出版在我國迅速發展。特別是進入本世紀以來，新聞出版業對數字技術發展的反應更加敏銳，及時把企業的技術換代列入發展戰略。數字出版企業不斷跟蹤新技術、研發新產品，各種類型的電子書閱讀器、手持移動終端設備不斷問世；不少傳統出版企業面對新挑戰，從戰略層面積極思考發展路徑，一些出版企業紛紛整合內容和技術資源，推出自有品牌的電子閱讀器等終端產品，搭建內容資源傳播平臺，與電信運營商開展多方面合作，大力拓展手機出版業務，等等。幾年來，我國傳統出版與數字出版的融合不斷加深，模式不斷創新，產業鏈條不斷延展，管理體制和管理方式不斷變革，呈現出良好的發展態勢。

一是產品形態不斷豐富。無論是基于有線網絡技術的互聯網新聞、互聯網出版、互聯網游戲，基于移動通訊技術的手機報、手機電子書、手機音樂、手機游戲，還是基于無線網絡技術的電子書、平板電腦以及各種手持移動終端設備的出版物，等等，無不顯示出新技術與內容的強大融合。二是產業規模不斷壯大。數字出版產業在“十一五”時期平均增長速度達到50%，2010年總產出占新聞出版業總產出的比例已接近10%，成為新聞出版業重要的經濟增長點。三是產業融合度不斷加深。出版企業與技術開發商、內容集成商、渠道提供商、平臺運營商和終端生產商之間的合作越來越緊密，相互借助優勢，相互促進發展，共同做大做強的良好局面已經形成。四是消費市場日益成熟。隨著互聯網普及率、寬帶用戶數、手機網民逐年增加，在線閱讀、手機閱讀、手持終端閱讀開始普及，數字出版產品的消費需求越來越旺盛，一個龐大的新型消費市場正在形成。五是產業政策環境進一步優化。國務院頒布的《文化產業振興規劃》、新聞出版總署印發的《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，特別是《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》，都將數字出版納入重要扶持領域。2010年，新聞出版總署還就數字出版產業和電子書發展出臺專門指導性意見，新聞出版產業發展的政策環境進一步優化。

當然，也應該清醒地認識到，傳統出版與數字出版在融合發展過程中也存在著發展模式不清晰、傳統出版企業數字化發展速度遲緩、利益分配機制有待完善、產業標準亟待統一、數字版權保護還不到位等方面的問題，這在一定程度上為新聞出版產業的快速健康可持續發展帶來了新的挑戰。特別是“技術不先進、融合不徹底、體制不適應”三個問題，需要我們下功夫研究，亟須在政策、管理、技術、標準等方面推出新舉措、制定新辦法，切實加以解決。

三、在加快轉變發展方式中開創傳統出版與數字出版融合發展新局面

隨著科技對新聞出版業影響的日益深廣，戰略性新聞出版業態的引領作用日漸明顯，新聞出版傳統生產方式和流通方式受到越來越多的挑戰，加快新聞出版業發展方式的轉變是唯一的出路。如果看不到這一點，必將以“落后的業態”淘汰出局。經濟競爭、產業競爭說到底是科技競爭。考察世界經濟發展史，發展中國家趕超發達國家，最重要的契機就是充分利用最新科技成果，在關鍵時期和發展的關節點實施有效的“超越”。而這種“超越”，最根本的是體現在“融合”和“蛻變”中。我們全行業都要有轉變、融合的緊迫感，要進一步統一思想、深化認識，搶抓機遇、開拓創新，積極推動發展方式的根本轉變，盡快使傳統出版與數字出版實現深度融合與互動發展。

一是要大力推動傳統出版業升級轉型。要加快運用新技術改造傳統出版流程，從改革體制機制、創新技術標準、推動科學發展入手，建立新型內容生產方式和傳播載體、傳播渠道；大力發展數字圖書、數字報刊，建設全國學術期刊網絡發布平臺；引導和鼓勵傳統印刷企業開展數字印刷，基本完成傳統圖書、報刊、音像出版和印刷、復制企業的數字化改造。

二是要加快數字內容資源的深度整合。要完成存量出版資源的數字化整理加工工作，并對內容資源進行全方位、深層次的開發利用；加強數字出版內容資源傳播平臺建設，加快構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的數字出版產品傳播體系。

三是要加強技術公司與出版機構的深度合作。發揮技術公司的技術實力和出版機構長期積累的內容資源優勢，實現優勢互補，互利雙贏，推動產業的良性發展；推動出版企業大力研發具有自主知識產權的關鍵技術，形成核心技術和專有技術，打造知名品牌，增強核心競爭力。

四是要加快數字出版重大工程建設。繼續推動國家數字復合出版系統工程、國家知識資源數據庫項目、國家數字出版內容資源建設工程、國家數字版權保護技術研發工程等關系傳統出版與數字出版深度融合的重大項目建設，推動新聞出版產業的升級與轉型。

五是要加快新聞出版產業基地建設。要在全國重點形成10家各具特色、年產值超百億的國家數字出版基地或產業園區，建成5—8家集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數字內容投送平臺，把基地建設作為推進傳統出版與數字出版深度融合的推進器，集中優質資源、優勢企業和先進技術，打造新業態產業集群。

六是要推動公共文化服務體系建設。加快內容資源整合，推動傳統出版與數字出版的融合發展，是做好公共文化服務體系建設的重要基礎。要加大對公益性數字出版業的投入，推出更多更好服務“三農”、未成年人思想道德建設以及少數民族文字、盲文、學術文獻和科普的數字出版產品，豐富基層人民群眾的閱讀生活。

七是要加大引導和政策扶持力度。進一步加大政府投入力度，建立并完善重大項目與重點工程資金保障制度；加大對新聞出版科技研發原創內容、高新產品的支持力度，全面提升新聞出版產業鏈各環節的融合發展和科技應用水平，對有重大影響和示范作用的高科技企業和促進融合發展的投資項目，給予相應的優惠政策，資金上優先支持。