2007年12月31日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》出臺，2008年6月1日起實施。人們將此通知稱之為“限塑令”。自此，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
如今，“限塑令”的實施已經(jīng)快3年了，但實施效果卻難以令人滿意：在農(nóng)貿(mào)市場等地，超薄塑料購物袋大量使用；在郊外，仍有大量破爛不堪的塑料購物袋隨風飄揚后掛落在枝頭，遠看宛如“盛開的花朵”，白色污染依然嚴重。
相比“限塑令”出臺之時的全社會熱議，如今“限塑令”正面臨影響力逐漸消退的尷尬。
農(nóng)貿(mào)市場成“限塑令”的實施盲區(qū)
商家基本都選擇免費提供成本低廉的超薄塑料購物袋
4月5日一大早，家住北京市豐臺區(qū)的劉阿姨像往常一樣，在為家人做好早飯后，來到小區(qū)附近的菜市場買菜。
逛了一圈市場，劉阿姨在蔬菜攤停了下來，問到：“油菜今天多少錢一斤？”
“今天的油菜便宜，才一塊二一斤，來點吧。”菜販一邊回答，一邊利索地扯下一個超薄塑料購物袋遞給劉阿姨，“您多挑點，今天的菜新鮮。”
“這袋子這么薄，會不會撐不��？”
“放心吧，沒問題的！您要是擔心袋子破的話，我再給你多套一個袋。”
劉阿姨又挑了一斤西蘭花和一斤豆角，“我給您一個大袋子把菜裝一起吧，這樣好拿。”菜販顯得很殷勤。
“這種塑料袋太薄了，用過之后又容易破，回家裝個垃圾都裝不了。”劉阿姨抱怨道。
“您要是想要裝垃圾的話我可以再給您幾個袋子，那種厚的袋子太貴，我們一般都不用。如果我們用那種厚袋子，6毛錢油菜再收您兩毛錢的袋子錢，您也不會愿意的。”菜販對劉阿姨解釋說。
劉阿姨在市場購買了西蘭花、豆角、黃瓜，外加一大袋面條……每一種菜都用超薄的白色塑料購物袋裝著，最后拎著五六個塑料袋回家了。
劉阿姨的故事每天都會在農(nóng)貿(mào)市場上大量發(fā)生。
根據(jù)“限塑令”規(guī)定，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋（以下簡稱超薄塑料購物袋）；在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
但在現(xiàn)實生活中，免費提供超薄塑料購物袋還是隨處可見，特別是在農(nóng)貿(mào)市場。據(jù)了解，一卷環(huán)保塑料購物袋大概要7元錢，而超薄塑料購物袋只要一半的錢。在沒有有效監(jiān)管的情況下，商家自然選擇使用超薄塑料購物袋。
超薄塑料購物袋容易破損，重復利用率低，極易造成資源浪費，而且超薄塑料購物袋輕，容易被風吹到空中，造成白色污染。多數(shù)超薄塑料購物袋多由地下作坊用廢塑料制成，如果與食品接觸則會對人體健康構(gòu)成威脅。
“限塑令”面臨執(zhí)行力的考驗
超薄塑料購物袋使用量的比例又回升了20％
“限塑令”推行至今已經(jīng)快3年了，相比“限塑令”出臺和實施的初期，“限塑令”的影響正在消退。據(jù)介紹，“限塑令”實施初期，全國農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的超薄塑料購物袋使用量一度減少了一半，但現(xiàn)在，這一比例又回升了20％。
“我們都是這么用的，剛開始的那段日子還有人管，現(xiàn)在沒有人管，我們也就繼續(xù)用了。”菜販子的話是“限塑令”執(zhí)行情況的真實寫照。
北京一家非政府環(huán)保組織發(fā)布的《2010年商品零售場所“限塑令”執(zhí)行情況調(diào)研報告》顯示，集中于商場和集貿(mào)市場中的各種獨立零售單位，以及小型非連鎖超市、小賣部、雜貨鋪等其他零售單位，對塑料購物袋收費的比例僅為26.3％。
“限塑令”實施之初，的確有很多塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。根據(jù)協(xié)會的調(diào)查，當時全國3萬多家生產(chǎn)企業(yè)減少了一半左右，但現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字又回升到了2萬多家，原來停下來的企業(yè)有80％都恢復了生產(chǎn)。盡管不能說這些企業(yè)都在生產(chǎn)超薄塑料購物袋，但塑料購物袋產(chǎn)量回升是可以確定的。
“‘限塑令’真正實施起來，對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管難度很大。”中國人民大學法學院教授周珂說道。一是牽頭單位發(fā)改委并不具有統(tǒng)一執(zhí)法的能力；二是工商部門雖然可以對超市等集中場所進行有效監(jiān)管，但對零散經(jīng)營戶卻很難罰到實處；三是質(zhì)監(jiān)部門能對正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進行管理，但對地下作坊卻無計可施；四是物價部門管價格，但對菜場比比皆是的免費塑料購物袋卻無能為力；五是城管上街執(zhí)法，卻難以處罰那些沒有固定攤位的商販。
多措并舉才能走得遠
“限塑令”應(yīng)綜合考慮市場、政策措施
如何有效執(zhí)行“限塑令”，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。
北京師范大學環(huán)境史專業(yè)博士生毛達告訴筆者，他向國家發(fā)改委提了三條建議：第一是明確責任人；第二是出臺補充鼓勵性條款，因為原有的規(guī)定都是禁止性條款，沒有鼓勵和示范性的措施；第三是普及“限塑”知識。
全國人大代表、浙江永嘉縣渠口鄉(xiāng)珠岸村農(nóng)民陳飛建議，一定要明確“限塑令”的責任部門，國家有關(guān)部委在“十二五”期間應(yīng)當制定政府的《“限塑”行動計劃》。
有關(guān)專家建議，相關(guān)部門應(yīng)為商家執(zhí)行塑料購物袋收費創(chuàng)造更為有利的環(huán)境，對塑料購物袋收費商家減免稅費。
但僅僅指望對塑料購物袋收費就能解決塑料購物袋帶來的環(huán)境問題是不太現(xiàn)實的。對塑料購物袋的管理，不僅要有收費等經(jīng)濟手段刺激老百姓減少使用，還要有相應(yīng)的替代產(chǎn)品和回收利用處理系統(tǒng)。
要使“限塑令”更好的推廣，也需要提高消費者和經(jīng)營者的環(huán)保意識，改變農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營與購物離不開塑料購物袋的習慣。周珂說，“對消費群體除了在宣傳、教育上下功夫外，還可以在利益、榮譽上給予引導。例如，可以發(fā)給購物者一個綠色購物卡，每天購物如果沒有使用塑料購物袋就可以在市場出口處蓋個章并積分，當積分達到一定數(shù)額時就可以免費得到一個購物袋或小紀念品，也可以像海關(guān)退稅那樣享受一定的優(yōu)惠。對經(jīng)營者也可輔之以引導，例如用比塑料購物袋更低的價格向商販提供傳統(tǒng)環(huán)保型的包裝物，把好的攤位冠以綠色攤位，優(yōu)先提供給環(huán)保好的商販等。”
與此同時，加大信息公開力度，建立集大眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、政府職能部門監(jiān)督為一體的立體監(jiān)督體系。讓公眾真正參與其中，清楚“限塑令”的執(zhí)行情況，才能在公眾中更好地推廣“限塑令”。
要想使“限塑令”走得通、走得遠，就必須對遇到的問題予以合理解決，完善“限塑令”的配套設(shè)施，使“限塑令”的效果落到實處。