“十二五”時期是我國加快經濟發展方式轉變，建設新聞出版強國的關鍵時期。印刷業作為我國新聞出版業的重要組成部分，是文化產業的主要載體實現形式之一，兼具文化產業和加工工業的雙重屬性，是我國國民經濟重要產業部門。科學編制和有效實施印刷業“十二五”發展規劃，是我國印刷業貫徹落實科學發展觀、加快發展方式轉變、在整個新聞出版業中力爭提前實現強國目標的重要舉措。

　　一、發展現狀和面臨形勢

　　（一）“十一五”期間取得的成就

　　1．產業規模迅速壯大。“十一五”期間，我國印刷業保持了持續快速發展。截至2010 年年底，全國有各類印刷企業超過10 萬家，從業人員超過380 萬人。“十一五”末我國印刷總產值超過“十五”末的兩倍，居全球第三位，我國已經成為全球重要的印刷加工基地。
 
　　2．產業布局逐步完善。“十一五”期間，我國構筑完成了依托粵港出口的珠三角、發揮綜合實力的長三角和整合出版資源的環渤海三大印刷產業帶，三大產業帶的印刷總產值已占全國3/4 以上。東北和中西部地區梯次承接轉移的格局也已形成。印刷業發展的體制機制基本具備。

　　3．高新技術應用廣泛。“十一五”期間，多色、高速、自動、聯動等先進印裝技術和設備在我國得到了應用，數字印刷以及信息管理技術發展迅猛，特別是國產技術設備的進步為我國印刷業的發展降低了成本，再加上國家對進口高端印刷設備繼續給予了優惠政策扶持，大大提高了我國印刷業的現代化水平。
 
　　4．競爭能力明顯增強。“十一五”期間，我國涌現出一大批具有相當規模和競爭力的優勢企業，印刷業出口加工產值持續增長。民營投資印刷活躍，積極開拓外向型業務，部分有實力的企業已經“走出去”。
 
　　5．行政管理取得實效。“十一五”期間，印刷法規和標準得到進一步完善，日常管理制度得到進一步落實，印刷質量管理體系基本建立，市場秩序逐步規范，我國印刷業保持了健康有序的發展，保障了國家文化安全。

　　（二）存在的主要問題

　　1．產業集約化程度較低。我國印刷企業大的不強、小的不精，低水平重復建設嚴重，尚未形成世界級優勢企業。全國百強企業年產值600 億元，占全國的14%，僅為世界領先企業產值的一半。區域發展不平衡，勞動生產率較低，缺乏國際競爭力。

　　2．自主創新能力后勁不足。漢字激光照排技術推行以來，印刷核心技術如直接制版、數字印刷等仍掌握在發達國家手里，而我國創新投入明顯不足，研發缺乏積累，發展缺乏后勁。我國設備每年進口額16 億美元，而自主制造設備銷售額只有150 億元人民幣。

　3．新興市場開拓能力不強。隨著數字技術的發展，印刷市場服務早已突破原有界限，新型業態如數字印刷、創意印刷和物流信息增值服務等發展迅猛。但我國大部分企業仍處于被動委托加工，缺乏自主開發。出口集中在港臺轉移的珠三角，增加較少。

　4．行業整體素質有待提高。目前，我國印刷從業人員中受過高等教育與具有中級以上技術職稱的比例大大低于機械、電子等行業，技術工人和職業經理人普遍缺乏，管理基礎薄弱，職業技能標準和資質認證體系尚不健全，制約了我國印刷業的發展。

　　5．印刷管理信息化有待加強。“十一五”期間，一些印刷企業使用ERP、MIS 等信息管理系統加強印刷管理，提高了管理水平。但我國企業管理大部分還處在“手工”時代，信息化建設剛剛起步，系統建設并不完善。我國印刷行政管理也面臨同樣的問題。

　　（三）“十二五”期間面臨的機遇與挑戰

　　“十二五”期間，我國印刷業發展面臨形勢復雜，挑戰與機遇并存。近年來，伴隨著國民經濟平穩較快地發展，我國印刷業也持續保持了高速增長。但2009 年以來，國際金融危機給我國印刷業持續穩定發展帶來了嚴重沖擊。面對不利影響，我國印刷業總體上經受住了考驗，印刷業在國家“保增長、擴內需”所采取的種種宏觀調控措施的影響下，實現了逆勢增長。2009 年8 月，國務院發布了《文化產業振興規劃》。其中，印刷復制業被列為今后重點發展的九大文化產業之一。這進一步明確了印刷業在國民經濟和社會發展中的戰略地位，為我國印刷業的發展提供了難得的歷史性機遇。

　　當前，世界各國對印刷行業節能、降耗、減排、綠色、安全要求日漸提高。綠色印刷已經成為全球印刷業未來發展的主流，發展綠色印刷也已成為我國印刷業“十二五”發展的主攻方向。由于印刷業是我國新聞出版業中市場化程度最高的部分，經過多年的競爭磨礪，在國際市場具有明顯的比較成本優勢，市場份額穩步增長，具有較強的適應能力；而在國內市場，文化市場的繁榮和創意產業的發展，國民經濟相關產業的穩定與持續增長，都將為印刷業提供更大的市場空間。因此，在“十二五”期間要抓住時機，及時采取有力措施，通過推行綠色印刷戰略，加快印刷產業發展方式轉變，推動整個印刷產業實現轉型和升級。

　　為建設新聞出版強國，印刷業應“先行一步”；同時，印刷業要為整個國民經濟發展提供切實配套保障，推動文化產業大發展大繁榮。

　　二、指導思想與總體目標

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“力爭提前將我國建設成為世界印刷強國” 的總體要求，采取綜合措施，以加快印刷產業發展方式轉變為主線，優化產業布局，調整產業結構，培育優勢企業，加強自主創新，提升管理服務，完善質量體系，營造和諧環境，引導整個印刷產業實施綠色環保戰略轉型，促進我國印刷業持續穩定發展。

　　（二）總體目標

　　1．到“十二五”期末，從印刷大國向印刷強國的轉變取得重大進展，爭取在新聞出版業中提前實現強國目標。

　　2．在“十二五”期間，我國印刷業總產值增長速度與國民經濟發展基本保持同步。到“十二五”期末，我國印刷業總產值預計超過11000 億元人民幣，成為全球第二印刷大國，使我國成為世界印刷中心。

　　3．加快國家印刷示范企業建設步伐，培育一批具有國際競爭力的優勢印刷企業。到“十二五”期末，產值超過50 億元的印刷企業有若干家，產值超過10 億元的印刷企業超過100 家。

　　4．以中小學教科書、政府采購產品和食品藥品包裝為重點，大力推動綠色印刷發展。到“十二五”期末，基本建立綠色環保印刷體系，力爭綠色印刷企業數量占到我國印刷企業總數的30%。

　　5．以數字印刷、數字化工作流程、CTP 和數字化管理系統為重點，在全行業推廣數字化技術。到“十二五”期末，數字印刷產值占我國印刷總產值的比重超過20%。

　　三、主要任務

　　為實現上述目標，著重做好以下四個方面工作：

　　（一）整合優化產業布局

　　建設“國家印刷示范企業”，給予政策資金扶持，加快培育優勢印刷企業。繼續完善印刷三大產業帶建設。支持各地培育與市場需求相適應的不同印刷產業集群。

　　（二）加快推進技術創新

　　組織好“數字印刷和印刷數字化重大工程”。重點支持噴墨數字印刷的技術、工藝和設備的自主創新與產業化；同時，以信息化改造傳統印刷業，促進印刷業現代化。

　　（三）引導產業綠色轉型

　　組織好“綠色環保印刷體系建設工程”，協調有關部門開展多層次多方位合作，制定和完善綠色環保印刷標準，開展綠色環保印刷企業和印刷產品的認證，推進我國綠色環保印刷的發展。

　　（四）完善提升管理服務

　　修改完善印刷管理的法規和規章，建立和完善印刷行政執法報告制度，鞏固印刷管理聯動機制，加強對印刷企業的監管。推進印刷委托書聯網管理，建立印刷業網上管理系統，改革行政審批制度，提高行政效能。

　　四、保障措施

　　（一）轉變發展方式，調整產業結構

　　引導整個印刷業由數量增長向質量提升、由粗放經營向效益增長、由依靠資源擴張向依靠科技進步轉變。促進印刷業向信息技術、創意設計、加工服務三位一體的方向擴展，加快從被動加工型產業向主動服務型產業的轉變。調整產業布局，優化資源配置，完善珠三角、長三角和環渤海三個綜合印刷產業帶的定位，引導重大項目向三大印刷產業帶集中，提高集約化程度。鼓勵中西部地區主動承接產業轉移，培育新的特色產業群。

　　（二）培育優勢企業，提升競爭實力

　　大力推進“國家印刷示范企業”建設，發布實施《國家印刷復制示范企業管理辦法》，鼓勵具有先進印制水平、經濟規模和效益突出、有能力參與國際競爭的規模以上重點印刷企業掛牌成為國家印刷示范企業，給予項目資金、產業政策和管理措施以及中國出版政府獎（印刷復制獎）評獎等方面的扶持，加快培育若干家產值超過50 億元和100 家產值超過10 億元的優勢印刷企業。引導技術創新型和相關產業鏈優勢印刷企業成為示范企業。

　　（三）構建環保體系，促進綠色發展

　　制定和完善綠色印刷標準，開展綠色印刷認證，實施“綠色環保印刷體系建設工程”，以中小學教科書、政府采購產品和食品藥品包裝為重點，積極協調環境保護、教育等有關行政部門開展多層次多方位合作，大力推進綠色印刷的實施。推動包裝裝潢印刷向減量化、重復使用、再循環和可降解（3R+1D）方向發展。指導“綠色環保印刷示范園區”建設，推動低耗能綠色印刷設備和材料的研發，完善低端落后產能淘汰退出機制。

　　（四）依靠科技進步，引導產業轉型

　　鼓勵應用數字、網絡技術改造現有印刷業，促進印刷業現代化。加大印刷高新技術、裝備以及先進工藝的引進和開發力度。支持規模以上重點印刷企業采用多色高速、柔印、自動、聯動等先進技術，提高技術水平；支持建立完善企業管理信息系統（MIS）和印刷電子商務系統，力爭使印刷生產工藝和經營管理達到國際先進水平。推進印刷高新技術企業的認證工作，對高新技術企業的重點技術改造項目給予扶持。

　　（五）增強自主創新，實現持續發展

　　實施重大項目帶動戰略，組織實施“數字印刷和印刷數字化重大工程”，加快技術設備自主化研發，在數字印刷、直接制版、高速多色單張紙、卷筒紙膠印、凹印、柔印等關鍵技術和印刷新標準應用等方面要取得突破。推進印刷企業數字資產管理系統建設，挖掘新的價值增長點。推廣使用自主開發的新工藝和新材料（如石頭合成紙等）。引導國外大型印刷設備及原輔材料供應商在國內投資設廠，通過本土化生產逐步降低成本和售價。

　　（六）拓展新興市場，擴大交流合作

　　挖掘文化市場消費潛力，引導培育印刷盈利新模式。拓展數字印刷、包裝印刷、商業印刷企業服務范疇，重點發展個性化數字印刷、智能標簽印刷以及紙、塑料等綠色環保產品包裝印刷。穩定和拓展出口市場，開拓國際新興市場，鼓勵印刷企業“走出去”和開展外向型印刷業務，促進加工貿易印刷企業更大規模的發展。鼓勵印刷企業、行業協會以及其他機構在國外建立第三方聯絡機構，協助國內印刷企業參與國際競標。

　　（七）規范市場秩序，提升管理服務

　　修改完善《印刷業管理條例》及有關規章，增加年度核驗、準入門檻、退出機制、質量監管和數字印刷經營活動監管的內容。建立和完善印刷行政執法報告制度，堅持各部門的協同配合，加強對印刷企業的監管，探索和總結印刷監管長效機制。加強印刷管理網絡信息系統建設，實現產業數據網上統計和匯總，改進管理手段，實現印刷委托書聯網管理。全面推行政府信息公開，規范程序，減少環節，增強透明度，提高公信力。

　　（八）完善質量體系，促進產品升級

　　制定和完善印刷質量標準，形成較為完備的質量標準體系。完善印刷產品監督檢測方法和程序，逐步提高印刷企業特別是中小企業的質量水平，培育一批有國際影響力的知名企業。加強印刷產品質量監督檢測，繼續做好“3.15”印刷質量監督檢測活動和全國圖書交易博覽會參展圖書印刷質量檢測工作。建立印刷企業質量管理評價制度，推廣質量管理體系認證，加大質量檢查力度，逐步淘汰質量管理不達標的企業。

　　（九）加強人才培養，提升產業素質

　　加大人才培養力度，大力實施人才工程，加強對各種人才的系統化專業培訓。發揮高等院校、科研機構在印刷專業人才培養中的重要作用，建立產學研相結合的人才培養機制。加強職業技能培訓，推行職業技能鑒定，組織好印刷職業技能大賽。建立健全科學合理的人才資源管理、開發、流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環境。建立印刷行業資格認證體系，完善準入條件和制度，逐步提高從業人員素質。

　　（十）加強協調指導，發揮協會作用

　　加強對印刷協會、研究機構和其他行業組織的協調和指導。支持協會依照法律法規和自身章程，履行行業協調、監督、服務、維權等職責，發揮協會在產業發展、行業自律、標準制定、資質認證、培訓、競賽和行業誠信體系建設等方面的作用。發揮印刷研究機構在技術進步、市場研究和產業引導等方面的作用。推動印刷協會與上下游協會的聯系。加強協會自身建設，壯大協會力量，促進行業自律，使協會更好地發揮橋梁和紐帶作用。