3月13日召開的十二屆全國人大一次會議主席團第四次會議傳出消息，到議案截止時間，全國人大代表共提出議案401件，其中393件致力于完善中國特色社會主義法律體系。

今年的全國兩會上，“法治思維”絕對是點擊率最高的詞匯。不光法律界內行說得多，更成為許多代表委員的口頭禪。但是，推動現行法律法規為勞動者撐起“保護傘”的同時，全國人大代表和政協委員們發現，仍有一些法律和規定并沒有落到實處。

工傷先行支付、惡意欠薪入刑、勞動報酬最低保障線……在盤點這些難以兌現的職工權益時，折射出企業守法意識的淡薄、勞動保障監察力量的薄弱，更有勞動法律法規的不夠完善。

代表委員呼吁：盡快完善相關法律法規，以“法治思維”保障廣大職工應該享有的合法權益。

工傷沒保險 ，“ 救命稻草 ” 也抓不著

【案由】《社會保險法》規定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。”簡單說，就是沒有工傷保險的勞動者受傷，如果單位不給錢，就由工傷保險基金先支付。

然而，這一可以“救勞動者命”的制度卻難以落地。有調查顯示，全國287個地級市中，只有4個城市的人社部門受理了工傷保險待遇先行支付的申請，很多勞動者甚至對“先行支付”一無所知。

如何讓“看起來很美”的規定真正發揮正能量？

“部分法律條款過于原則，用‘可以’的多，‘應當’和‘必須’的少，細則遲遲不出臺，一定程度上影響了法律的嚴格執行。”全國人大代表、全國總工會副主席、書記處書記張鳴起直言，對于許多職工特別是農民工來說，工傷保險先行支付具有非常重要的現實意義。

據國家統計局《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，外出農民工參加社會保險的水平總體較低，雇主或單位為農民工繳納工傷保險的比例只有23.6%，這一比例較2010年甚至有所下滑。

因此，一旦發生工傷事故，農民工很難保障自身權益，不得不面對用人單位不承認勞動關系、拒絕配合工傷認定、拒付賠償金等狀況。此時，“先行支付”便成為他們獲得治療和維持生活的“救命稻草”。

有關專家表示，工傷保險基金先行支付涉及個人、用人單位、第三人及社保經辦機構等若干主體，但《工傷保險條例》對先行支付卻只字未提，實施先行支付制度難度較大。

張鳴起代表注意到，根據《社會保險基金先行支付暫行辦法》，先行支付的情形有兩種：一是第三人不支付或無法支付，二是用人單位不支付或無法支付�？此泼鞔_的規定，在實際操作中卻陷入“難以掌握受理尺度”的窘境。

令經辦部門很“糾結”的情況包括：職工本人提出要求先行支付，應以哪個部門出具的材料為證？第三人無法確定且用人單位又拒絕支付的，又以怎樣的規范材料予以確認？在確定工傷職工傷殘津貼、供養親屬撫恤金等待遇時，如何確定職工的月平均工資，等等。

與此同時，一些地方人社部門對先行支付持觀望態度，擔心一旦出現單位規避或逃匿等狀況，墊付的錢追不回來，影響工傷保險基金安全。

“一些必要的尺度不明確，先行支付很難落實到位。”張鳴起代表呼吁，盡快出臺相關的立法解釋、實施細則。同時，工會組織應積極參與配套法規的研究制定，充分運用國家協調勞動關系三方會議和社保監督委員會等各種平臺、渠道，積極反映職工的意見訴求，推動保障職工合法權益的法律條款真正落地。

贏得話語權，防止“比最低工資還低”

【案由】全國兩會召開前夕，北京、河南、廣東等多省市先后上調最低工資標準，其中，深圳更將最低工資提高到1600元/月，領跑全國。

與此同時，一種現象引起代表委員關注：一些行業特別是傳統制造業一線職工的工資偏低，部分企業將最低工資當做工資標準。有7%的職工在減去加班工資，高溫、井下等津貼后，實際所得甚至低于最低工資標準；不少企業將養老保險等“五險”或部分、或全部計入工資，扣除后剩余工資也無法達到最低工資標準。

在企業制定工資分配方案時，如何確保職工的話語權？

“加班費、津貼，保險、福利和住房等補貼，不應作為月最低工資標準的組成部分，應按規定另行支付。”記者從全國總工會獲悉，最低工資是勞動者在付出正常勞動之后應得報酬的最低保障線。其調整方案由各地協調勞動關系三方會議確定，即人社部門會同同級工會、企業聯合會/企業家協會研究擬定。

雖然，有關部門早已明確不可將最低工資等同工資標準，仍有一些企業偷偷在職工收入上“做手腳”。

有關專家指出，應按照《最低工資規定》要求，最低工資標準每兩年調整一次。力爭到2015年，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上，與國際標準接軌。

全國政協委員、全國總工會副主席、書記處書記陳榮書認為，只有暢通職工訴求表達渠道，提升勞動者在企業內部分配中的話語權，才能有效提高職工特別是一線職工的收入水平，杜絕最低工資被濫用。“從字面上看，工資集體協商關注的是工資，實質上是保障職工行使經濟和民主權利”。

同為全國總工會副主席、書記處書記的張世平委員建議，充分發揮勞動關系三方協調機制的作用，支持工會組織大力推進工資集體協商工作，建立健全企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，并推動地方政府把工資集體協商制度納入當地經濟社會發展規劃、列入政績考核參數，并在國家層面為集體合同立法，形成一整套支撐工資集體協商的法規體系，確保職工共享發展“紅利”。

欠薪多發 ，違法不應止于 “ 無奈 ”

【案由】2012年全國兩會上，全國政協工會界別的委員們欣慰地看到，呼吁多年的“惡意欠薪入刑”成為現實。然而，一年過后，委員們發現，欠薪依然不止。

據人力資源和社會保障部統計，2012年，全國各級勞動保障監察機構共辦理拖欠工資案件21.8萬件，較上年增長7.5%。欠薪高發領域從建設領域向制造、船舶、服務，特別是勞動密集型企業蔓延。

欠薪入刑，怎樣不淪為“紙上的刑責”？

“經濟下行壓力與中小企業生存艱難，是一部分地區欠薪問題抬頭的原因之一。”全國政協委員段祺華發現，自惡意欠薪入刑以來，在全國范圍內僅有120人被依法判處刑罰。

關注農民工問題的代表委員們表示，低價中標、墊資施工、違規發包、層層轉包是建筑領域的“潛規則”，當遇到建設資金不到位、工程總承包方不及時結算等問題時，最先受沖擊的就是農民工的工錢。

為此，張鳴起代表建議，加快工資相關立法進程，盡快制定出臺《工資支付保障條例》。同時，行業主管部門應規定，凡建設資金不到位的項目不得開工，并在建筑行業全面推廣工資支付保障金制度和欠薪應急周轉金制度，最大限度杜絕欠薪出現，或在出現后，給予農民工及時有效的救濟。

段祺華委員認為，可以探索通過勞動合同、工資集體協商等角度及時預防企業欠薪，建立和完善農民工薪酬日結算、月結算的短期結算體系。

“工傷事故、欠薪事件頻繁發生，一定程度上影響了勞動關系的和諧穩定，亟須政府、工會和社會各界攜手應對。”針對惡意欠薪等違法行為，張鳴起代表強調，應加大打擊力度，嚴格追究惡意欠薪行為的刑事責任，特別是排除舉報、查處、移送阻力，加大勞動保障監察部門糾正查處違法用工行為的職責，增強相應力量，消除存在的一些不作為現象。“使抽象的法律條文內化為政府、企業、個人的意識理念，成為每個人的行為準則”。