同志們：

　　大家上午好!

　　當前，全黨全國上下正在深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，這是在全面深化改革、決勝小康的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。因此，在全行業開展政治培訓、紀律培訓、業務培訓，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把全會精神落實到新聞出版廣播影視工作各方面，是當前一項十分重要的任務。這里，我謹代表總局印刷發行司，對大家前來參加培訓表示熱烈的歡迎!這次培訓班是在總局新領導班子成立后，新聞出版廣播影視工作加快融合、統籌推進的背景下舉辦的，有三個特點：第一，這是總局新領導班子成立后舉辦的第一個大規模的全國性行業培訓班，涉及印刷復制發行這三個領域相關的管理、審批、企業等方面的培訓。第二，新人多。一個時期以來，我們的管理隊伍由于機構合并、人員調整，印刷復制發行管理崗位來了很多新同志，因而需要接受培訓。第三，黨的十八大以來，黨中央、國務院陸續出臺新文件、新法規、新要求，形成了一套新的法規、政策體系，特別是黨的十八屆六中全會提出的“核心意識”“擔當要求”，更需要體現落實在新聞出版監管工作體系中，因而更需要培訓。這次培訓在浙江舉辦，浙江的印刷發行工作可以說是走在全國前面的，作為印刷大省，獲得國家印刷示范企業稱號達12家，位于全國前列；講政治顧大局，曾經堅決有力配合總局會同外交部處理了菲律賓問題教科書案；浙江省發行集團改革起步最早，最早建立出版物信息數據服務平臺，在全國有示范性；此外，2010年浙江“小連鎖”經驗在全國推廣，我司在此召開了經驗推廣會。這次培訓又放在浙江，再次表明浙江印刷發行工作在全國的示范性。為辦好這期培訓班，總局研修中心(培訓中心)和浙江省新聞出版廣電局做了大量的精心準備工作。希望大家能夠高度重視、認真學習、借鑒經驗、提升水平，爭取有更多的收獲。下面，我講三點意見。

　　一、切實增強做好印刷復制發行工作的責任感和使命感

　　(一)黨中央作出一系列新的戰略部署，要求我們必須凝聚共識、勇于擔當，時刻保持向中央要求看齊。

　　黨的十八大以來，中央高度重視宣傳思想文化工作。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議、黨的文藝工作座談會、新聞輿論工作座談會、哲學社會科學工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會上先后發表一系列重要講話，對宣傳思想文化戰線堅持正確導向、加強陣地管理、推動改革創新、強化主流影響作出了明確指示，形成了完整的體系。在一個領域發表如此密集、系統的重要講話，充分說明以習近平同志為核心的黨中央對宣傳思想文化工作的高度重視。我們為此深受鼓舞，也更應深感責任重大。黨的十八屆六中全會確立了習近平總書記在全黨的領導核心地位，提出了全面從嚴治黨新的重大部署，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，為十八大以來中央確定的“四個全面”“五位一體”等重大戰略部署提供了堅強保障�？偩謨扇沃饕�領導辰席同志、赴朝同志均就落實中央部署、貫徹總書記重要講話精神提出了要求，形成了具體方案。一直以來，我國印刷復制發行業肩負著維護意識形態安全、生產文化精品、傳播文化價值的重要職責。對中央精神和總局黨組部署，我們一定要深入學習、深刻領會，把思想認識統一到習近平總書記的重要講話精神上來，筑牢文化自信、樹立擔當精神，以自身和行業的全面從嚴，來落實好中央要求，這既是我們增強看齊意識的具體表現，也是我們服務黨和國家工作大局的具體實踐。當然，更是對我們加強管理、守好陣地提出了新的更高要求。

　　與此同時，中央提出“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體部署。前不久，習近平總書記、李克強總理都作出了重要指示批示，強調該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，要以科學有效地“管”促進更大力度地“放”。在新聞出版業中，印刷復制發行業一直是市場化程度相對較高的領域。特別是近幾年來，我們進一步放寬準入門檻，取消或調整了多個審批事項，激發了社會資本投資印刷復制發行業的熱情，促進了產業的發展。簡政放權，勢必會帶來管理理念、管理方法的調整。我們注意到，有部分管理部門的同志在這個過程中，存在還管不管的疑問，或者存在怎么管的疑惑。因此，在全面從嚴治黨、依法治國的大背景下，在全面深化改革、簡政放權的大形勢下，在市場發揮決定性因素的大環境下，如何有效加強行業管理，這是給我們提出的新課題，是考驗我們的政治意識、法治觀念、工作能力能不能跟上中央要求的一道全新課題。我們必須迎難而上，抱著高度的責任感和使命感，努力工作，交出一份合格的答卷。

　　(二)當前意識形態領域仍然面臨復雜的形勢，要求我們必須提高警惕、強化監管，切實守好文化陣地安全。

　　中國是一個大國，有著悠久的傳統文化和獨特的精神內涵，我們在立足自身優秀文化并吸收一切先進文化的基礎上，正在大力推進社會主義先進文化建設。但在世界一體化、社會多元化的大背景下，我們的思想文化領域也存在多元、復雜的傾向。普世價值、歷史虛無主義，這些仍然有人鼓吹，仍然有市場。一些印刷復制發行單位利欲熏心，印制傳播政治有害信息。同時，一些單位在利益的驅動下，制作銷售含有淫穢色情內容和拜金主義、享樂主義等低俗內容的文化產品，損害青少年身心健康，荼毒社會風氣。上個月奇葆同志還就此作出了批示。還有一些單位，不顧導向，過度追求發行量，只要有利益，只要能吸引眼球，什么書都能上排行榜，造成非常不好的影響。在實際工作中，我們就查繳了大量政治性非法出版物、淫穢色情出版物和邪教及會道門出版物，其中部分非法出版物甚至使用偽造的印刷復制委托書、冒用合法書刊的書號在境內印制銷售。這些情況說明，印刷復制發行領域一直是意識形態和文化安全斗爭的重點領域，也是我們封堵涉“黑”、涉“黃”內容的重要陣地。

　　因此，守好印刷復制發行業這個陣地，是我們行業管理部門立身之根本，也是各位從業者履行社會責任之所在。我們必須把政治方向擺在第一位。對于各級管理部門來講，要始終牢記自己的監管職責，旗幟鮮明地抓好導向管理、機構管理、隊伍管理、市場管理，面對印刷復制發行業中存在的問題，要敢于碰硬，堅決查處。對于印刷復制發行業的從業者來講，要始終牢記自己肩負著復制傳播先進文化的社會責任，牢固樹立守法經營意識，特別是在座的國家印刷復制示范企業和規模以上印刷企業負責同志，不僅要充分認識并擔當起這個責任，還要充分發揮自身的引領輻射作用，使全國22萬家印刷復制發行企業、410余萬從業人員與管理部門一起成為國家文化安全的守護者。

　　(三)實現全面建成小康社會目標，要求我們必須創新理念、提升管理，更好地服務行業發展和群眾需求。

　　當前，全黨全國正在為貫徹黨中央提出的 2020年實現小康社會的目標而努力。小康社會應該是包括文化、經濟等各個領域在內的，并能滿足廣大人民群眾多樣性需求的小康社會。我國印刷復制發行業為推動文化發展、服務國民經濟作出了重要的貢獻，與人民群眾日常生活密切相關。數據統計顯示，2015年我國印刷業總產值1.12萬億元，發行業實現出版物銷售3200億元，兩者合計約占新聞出版業總產值的70.4%；全國印刷復制企業共有10.4萬家，從業人員317.6萬人，發行單位12萬家，從業人員98.8萬人，共計占新聞出版從業人員總數的90.4%。在服務方面，全國共有約22萬個出版物發行網點，遍布于城鎮鄉村，為千家萬戶提供精神文化產品；印刷則不僅僅服務于文化產業領域，更滲透于國民經濟的方方面面。

　　行業發展規模越大，與人民群眾生活結合越緊密，社會各界對我們印刷復制發行業的關注度就越高，對我們的要求也就越高。中央領導同志多次強調要打造文化精品，而構成精品的要素再也不僅僅是過去所謂的“內容”，科技進步推動了產業的融合發展，使更多曾經邊際清晰的領域關聯性越來越強。我們說互聯網就像一把銼刀，銼平了出版印刷發行之間的界限，精品出版，不僅僅是內容，必須是內容和形式的高度結合，是精品內容和精品印刷設計的高度融合。一個時期以來我們重點抓的工作，比如綠色印刷，要解決書報刊紙張油墨、食品藥品包裝的環保健康問題；數字印刷，要促進圖書產品形式創新，甚至通過按需出版促進圖書生產方式的革新；實體書店，要打造城市文化地標，為知識階層提供精神家園；農村網點，要滿足農村地區特別是老少邊窮地區群眾的基本文化需求。這些都關系到最廣大人民群眾的文化權益和身心健康，是小康社會的題中應有之義。小康社會的短板需要在未來4年內解決好、完善好。這對印刷復制發行業提升質量保障體系、環保工藝技術、流通供給能力、管理服務水平等都提出了新的更高要求。我們要落實好中央提出的供給側結構性改革的總體要求，落實好“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新理念，牢牢抓住發展這個主線，為行業服務、為社會服務、為群眾服務，從而為文化小康目標的實現做出自己應有的貢獻。

　　二、印刷復制發行全行業上下協同努力，所取得的成績值得肯定

　　近幾年，在國內外需求減弱、運營成本上升、競爭日趨激烈、環保要求更高的大背景下，我國印刷復制業逐步進入到深度調整期，企業普遍感到經營壓力越來越大；發行業也一度經歷連續幾年的效益指標下滑，盡管迎來回暖，但所面臨的轉型升級壓力依然很大。今年，受北京、河北、內蒙古、上海、江西、湖南等地的邀請，我司派員參加了當地組織的管理培訓班，一方面加強工作指導，另一方面與當地管理部門和企業進行溝通交流，深入了解行業管理和發展中所面臨的一些問題。9月底，我們就印刷復制發行業有關工作開展情況進行了摸底，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、上海、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等地及時反饋了有關情況。結合我們實地檢查和調研的結果，能夠看到各地均能按照總局的相關工作要求，克服困難、主動開展工作，在加強行業監管和促進產業發展等方面取得了一定的成績。

　　(一)規范行業管理有章法、有成效。

　　1.在各級管理部門的努力下，印刷復制發行業相關管理制度進一步完善。印刷復制方面，去年推動修訂出臺了《內部資料性出版物管理辦法》，目前我們正在推動《復制管理辦法》的修訂工作，同時籌備啟動《印刷業經營者資格條件暫行規定》和《設立外商投資印刷企業暫行規定》的修訂工作。發行方面，今年總局修訂頒布了新的《出版物市場管理規定》，制定出臺了《新華書店社會效益考核評價辦法》。通過對法規規章進行修訂，將國務院簡政放權的要求體現到我們的工作中，并將近年來取消、下放、調整的一批行政審批事項納入到我們的管理中，更好地實現依法行政。今年部分地方管理部門也出臺了一些簡單易懂、操作性強的解釋性文件，比如甘肅出臺了《印刷企業經營活動“十不準”》和《出版物批發單位經營活動“七必須”、“十不準”》，重慶出臺了《關于加強圖書期刊印刷委托書和出版物征訂發行委托書管理的通知》等。這些文件都是在上位法規基礎上的落地補充，表明各地工作的主動性。這既方便管理部門進行法規規章的宣傳貫徹，又使企業直觀了解相關從業要求，更好地落實相關制度。

　　2.組織開展專項檢查，查處各類違法違規行為，切實履行監管職責。今年年初，總局下發了《關于做好2016年印刷復制發行監管工作的通知》，對今年印刷復制發行監管工作進行了統一部署。今年“兩會”期間，總局會同全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家版權局、中國印刷技術協會組成4個督查組，對北京、福建、江西、甘肅等4個地區的76家印刷復制發行企業和出版物市場進行了專項督查，取締了2家非法銷售報刊的黑攤點，對18家單位給予了行政處罰，并將檢查結果向全國進行了通報。“十一”前后，在全國“掃黃打非”工作小組辦公室組織協調下，我司董伊薇同志帶隊赴四川、重慶進行督查，推動落實“掃黃打非”專項行動工作。各級印刷復制發行管理部門在監管工作中嚴肅查辦多起典型違規案件。比如云南對某監獄廠房內的印刷企業承印宗教類政治性非法出版物的查處案件；甘肅在專項檢查中對“騰飛快印”等四家復印店非法下載復印煽動藏獨的非法宗教出版物的查處案件；青海對非法銷售藏語音像制品、非法印制藏文圖書的查處案件；寧夏對包裝裝潢印刷企業違規承印宗教類非法出版物的查處案件；遼寧對發行單位銷售反動會道門“善人道”和“王鳳儀”書籍的查處案件。其中，部分案件已經移交司法做進一步處理。對這些案件的查處，一方面說明意識形態領域監管工作的重要性；另一方面也反映出我們的監管工作的重要性，在監管工作中我們必須履職盡責。

　　3.履行印刷復制產品質量監督管理職責，促進印刷復制企業提高質量管理水平。在今年“3·15”質檢活動中，總局確定了“雙隨機、一提高”的活動主題。總局質檢中心對黑龍江等10個省(區、市)開展質檢活動的情況進行了現場督導，并對其出版單位、綠色印刷企業、出版物市場開展隨機抽查，對部分圖書和光盤類出版產品的印刷復制質量、環保質量進行了檢測。同時，針對“開膠散頁”問題與企業生產一線技術員工進行座談，分析問題原因及解決辦法，推動各地活動開展。大部分地區的抽查檢測計劃已接近尾聲，部分地區積極組織協調，多策并舉，推動質量“一提高”取得了成效。比如黑龍江分管副局長親自率隊深入出版單位、印刷企業開展質量抽查及調研；吉林、浙江等地從協會、高校等單位抽調相關技術人員組成質檢專家組，為質檢活動提供技術保障與支持；遼寧為印刷企業免費提供書刊膠訂強度測試，幫助企業從數據中發現問題、改進工藝；山東增加了對民營書業公司策劃圖書印裝質量的檢查；河南爭取專項資金購置了多臺檢測設備；西藏通過加強技術人員培訓努力提高檢測實效；貴州將配送農家書屋的圖書納入印制質量抽檢范圍；青海在缺乏相應的檢測裝備情況下，主動聯系總局質檢中心協助開展檢測工作。

　　4.各級管理部門在長期積累的監管經驗基礎上，結合新的要求，進一步豐富完善了長效監管機制。在國家“簡政放權、放管結合、優化服務”總體要求下，行業管理的工作重心逐步向事中事后監管轉移，面對印刷復制發行業點多、線長、面廣，監管任務繁重，各地在有限人力、物力、財力的情況下，注重完善管理制度、提升管理手段，逐步完善長效監管機制。一是借鑒工商部門年度報告公示制度中對經營異常企業的處理方法，明確重點核驗對象，及時清理“僵尸企業”，使年度核驗工作取得更大實效。如廣東、湖北等地建立了年度核驗與日常巡查結合的管理機制，通過年度核驗工作按程序清理注銷了近300家印刷企業。在2016年發行單位核驗工作中，有1378家發行單位被注銷登記，3585家暫緩通過。二是能夠按照總局要求結合實際工作探索建立“雙隨機”抽查機制。如重慶等地在對原有企業風險等級分類的基礎上，設置不同的抽查比例，提高對重點區域、重點企業的抽查“概率”，既減少監督抽查的“人情、托請”空間，營造公正的執法環境，又確保了對重點領域的監管力度。三是加快用信息化技術提升監管手段。今年，總局的委托書備案系統京津冀聯網工作運行良好，新疆也完成了聯網試運行，取得了很好的示范效應，多個省份已向總局提出了聯網申請。已經啟用信息管理系統的地方加強了對使用者的培訓力度，充分發揮出最大效能，有效的提升了管理工作的效率。

　　(二)促進產業發展有規劃、有手段。

　　1.完成印刷復制發行業“十三五”時期發展規劃編制工作。經過一年半的籌劃、調研、起草和征求意見，《印刷業“十三五”時期發展規劃》《光盤復制業“十三五”時期發展指導意見》和《出版物發行業“十三五”時期發展規劃》已經定稿，近日將經總局批準印發。我們之所以用這么長的時間來進行論證、編制，正是因為“十三五”規劃是實現全面建成小康社會目標最后一個五年規劃，就印刷業而言，對能否順利實現“綠色化、數字化、智能化、融合化”發展，實現由印刷大國向印刷強國轉變這個目標，“十三五”將具有決定性意義；就發行業而言，對能否加快實現由傳統業態向新型業態轉變，更好滿足人民群眾加速升級的閱讀消費需求，“十三五”也將具有決定性意義。在座的很多人就曾參與過這三份文件的起草編制討論，大家都很好代表一方參與了討論。在這次培訓班上，我們提前將這三個規劃的文本發給大家，并安排司里的同志對規劃進行解讀，一方面希望大家加深理解，為指導好行業“十三五”發展做好功課的預習；另一方面，如有好的建議仍可提出，使規劃更加完善。

　　2.印刷復制發行優勢骨干企業引領帶動作用顯現，企業競爭能力進一步加強。目前，全國已經認定了99家國家印刷復制示范企業，企業數量不到全國的千分之一，但銷售收入占全國的6.5%以上，而且增長速度高于全國平均水平。全國年產值5000萬元以上的印刷企業共有3247家，2015年實現產值6085.6億元，占印刷總產值的54.1%。其中，產值超過10億元的企業有30多家。這里面就包括在座的各位老總的企業。從發行領域來看，銷售額排前20名的發行企業共實現出版物銷售995.9億元，占到了全行業的30.5%；“十二五”期間，網上書店銷售額連續五年保持50%以上的高速增長，其中京東、當當、亞馬遜、文軒、博庫5家企業就占到了網上書店銷售總額的25%。上述數據表明，這些企業已經成為產業集約發展的中堅力量，而且這些企業提升自身管理技術水平、提高生產效率、降低生產成本，向綠色化、數字化、智能化、融合化轉型的做法也正成為全行業發展的共識。作為行業管理部門，我們通過評選國家示范企業的方式，把大家遴選出來，掛上示范企業的牌子，讓行業向示范企業看齊，起到行業示范引領作用。“十三五”期間，我們將繼續培育、扶持示范企業的發展，協調包括發改委、財政部，以及金融機構給予扶持政策，推動示范企業做得更好，進而引領帶動整個行業持續健康發展。

　　3.印刷業在綠色發展理念、環保體系建設等方面取得長足發展，綠色印刷實施領域持續擴大。黨的十八屆六中全會從全面從嚴治黨的高度，再次強調了“五位一體”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念的重要性。目前，通過綠色印刷認證的企業已超過1000家，環保紙張、免處理版材、環保油墨等8類綠色印刷原輔材料供應商已經達到100余家，綠色印刷產業鏈基本構筑。在去年全國中小學教科書全部實現綠色印刷的基礎上，綠色印刷逐步向中小學教輔材料、高中教科書以及嬰幼兒讀物領域延伸。今年，全國已有17個省(市)相繼發文正式開征VOCs排污費，對印刷企業而言，意味著生產成本的提高，進行環保升級改造、實施綠色印刷已經由“選擇題”變為了“必答題”。同時，這也在督促我們要進一步加快綠色印刷的實施。今年，我司與環保部科技標準司在綠色印刷宣傳周期間共同舉辦了綠色印刷推進會，北京、上海等地也積極響應。北京還組織當當、亞馬遜、京東商城和40余家京內外出版單位聯合推出“8·18綠色印刷圖書少兒暑假快樂派”電商促銷活動，推動更多消費者盡快認識并關注環保健康的綠色印刷圖書；上海組織印刷企業開展VOCs控制與治理工作專項培訓；湖北、湖南、廣西、重慶等地積極爭取對獲得綠色印刷資質認證的企業給予資金獎勵，推動印刷企業向綠色化方向轉型升級；福建還設立了印刷企業轉型升級扶持資金，支持綠色印刷等領域發展，明天福建局有關領導還將做詳細介紹。從2010年開始至今，我們已獲得中央財政對綠色印刷 6個億的財政支持，2016年又有大約5000萬元的財政支持。

　　4.發行業在實體書店、農村網點建設等方面取得新的成效，服務體系不斷完善。大家都知道，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志都對實體書店做出了重要批示。今年6月，總局等11部委聯合印發了《關于支持實體書店發展的指導意見》，在業內業外產生了巨大反響。政策效果已經開始顯現。今年中央文資辦安排了20多億元的文化產業扶持資金，其中實體書店就占到了2個多億，范圍也從16個省市擴大到全國。上海圍繞支持實體書店制定了一系列政策措施。北京前不久落實了今年實體書店扶持資金1800萬元，預計“十三五”投入將超過1個億。四川、浙江已經率先出臺了地方推進實體書店發展的實施意見，措施很實，明天也會有專門介紹。江蘇、天津、福建、廣東、湖南等地也都擬訂了政策文件，正在商有關部門運作。在網點建設上，我們一直強調這是發行管理部門的重要職責。在各地的共同努力下，全國已建成出版物發行網點22萬個，實現了我們確定的每千人0.13個網點數的目標，其中，鄉鎮農村發行網點達到4.78萬個,比“十一五”末增長了84%。我們一直大力推廣的浙江“小連鎖”，已經從鋪網點轉到要效益，以前鋪一個網點新華書店給1萬元，現在與銷售結合，多銷多收益，真正在基層鄉鎮農村扎下了根。還有河南省新華書店，依托原總署、中宣部、住建部印發的《關于加強城鄉出版物發行網點建設的通知》，積極協調，為一大批基層新華書店爭取到建設用地、拆遷還建、租金補償等有利政策，新建改建了一批大中型書城、復合式書店、社區書店、校園書店、鄉村書店，得到了中央領導同志的充分肯定。相關經驗明天也會有專門介紹。前幾天我們去和發改委溝通，了解到發改委正在研究“十三五”對地方投資的項目，大家要重視，要爭取一切有利機會，積極向地方發改部門匯報，以文化扶貧、公共服務等為切入點，爭取項目和資金支持。

　　5.服務行業、服務群眾水平得到進一步提升。展會是我們促進交流、引領發展、服務社會的重要平臺。近年來，書博會在全國各省輪辦的經驗深受各地好評，對推動全民閱讀成效顯著，書博會還不斷增加新的內容，煥發出新的生命力。今年書博會在內蒙古包頭舉辦，非常成功，前后舉辦了1600多場次的活動，展會三天入場觀眾71.6萬人次，現場零售3000多萬元。我注意到，今年各個省的展區設計布置是近幾屆書博會最好的，亮點紛呈，說明大家重視下了功夫，體現了我在預備會上強調的要帶著對內蒙人民的感情辦好書博會的要求。這里也要再次感謝大家!我們經常說，互聯網像一把銼刀，磨平了傳統編印發之間的界限。今年書博會上，我們主動策劃，指導中國印刷技術協會、雅昌等知名印刷企業承辦了以“新印刷、新書業”為主題的“綠色創意印刷展”，展示了在互聯網時代，現代印刷業與新書業的關系。新書業再不是內容與形式的分開，也再不是脫離發行、脫離市場的“孤芳自賞”。在科技進步的今天，數字化、個性化、智能化在重新定義書業公式，“出版物精品=優質內容+優質(智能化)印刷”，包頭書博會給包頭人民和全行業帶來了新的書業感受。包括剛剛在上海舉辦的中國國際全印展，以及上海印刷周、上海書展、浙江書展、東北亞食品印刷包裝論壇等，都辦得卓有成效，體現了我們堅持以人民為中心、更好服務社會的工作導向。

　　三、認真學習貫徹十八屆六中全會精神，扎實推動印刷復制發行工作再上新的臺階

　　黨的十八屆六中全會剛剛勝利召開，學習好、宣傳好、貫徹好六中全會精神，是新聞出版廣電系統當前和今后一個時期的首要任務。聶辰席部長在總局黨組擴大會上強調，總局系統要切實把思想和行動統一到全會精神上來，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定全面從嚴治黨永遠在路上的信念決心，不斷提升新聞出版廣播影視改革發展管理服務工作水平，把黨中央的各項決策部署落到實處。他特別強調，要把學習六中全會精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于宣傳思想文化工作的五個重要講話精神結合起來，時刻保持政治堅定、政治敏銳、政治清醒，提高應對復雜情況的能力，全面加強陣地管理，強化導向把關意識，完善監測監管機制，當好意識形態領域的忠誠衛士；同時要深入踐行五大發展新理念，讓新聞出版廣播影視改革發展成果惠及最廣大人民群眾。聶部長的講話對我們做好印刷復制發行業監管和發展工作都提出了明確的要求。為落實好總局黨組部署和聶部長重要講話精神，我提幾點要求。

　　(一)轉變思路、創新手段，著力提高監管實效。

　　目前，在國家“簡政放權、放管結合、優化服務”總體要求下，我們取消了很多審批事項，但取消審批權不是取消管理權，更不是取消監管權。中央領導同志強調，放權不是放任，只有管好、管到位，才能放得更開、減得更多。今年年底前，國務院可能還要取消一批行政審批事項，其中就包括對打字復印經營活動的審批。實事求是的講，這幾年打字復印店違法違規案件時有發生，前面提到的甘肅復印煽動藏獨的非法宗教出版物案中的涉案企業就是打字復印店，那么取消了對打字復印店的審批是不是說我們對他們的違法違規行為就不用管了呢?當然不是。從法規層面上講，打字復印仍然屬于印刷經營活動，屬于新聞出版廣電行政主管部門管理范疇，我們負有對其進行監督管理的職責；從責任擔當層面上講，維護國家意識形態和文化安全，是我們新聞出版廣電工作者不可推卸的責任和任務，在這上面，沒有大小之分。這就要求我們必須轉變以往“重審批”的監管思路，在有限人力、物力、財力的情況下，在長期積累的監管經驗基礎上，結合新的要求、創新手段，豐富、發展和完善長效管理機制。

　　一是要把握重點領域和重要時間節點，提高監管工作的時效和力度。聶辰席部長強調，要把迎接十九大作為重大政治任務，謀劃好明年工作。根據以往經驗，在這樣的重要時間節點上，往往會有雜音、噪音。我們必須高度重視，把查處非法政治性出版物的印制傳播作為貫穿明年工作的重中之重，更好地為十九大勝利召開保駕護航。此外，今年中央巡視組在對總局黨組的巡視中，明確提出要糾正“唯排行榜、唯發行量”的問題�？偩诸I導在全國實體書店發展推進會等多個場合反復強調，要求各地切實加強屬地管理。時值年底，又將是各類排行榜發布的高峰期，大家要高度重視，落實好總局黨組要求，對一些重點榜單要提前約談打招呼，加以規范引導；對存在導向問題的排行榜，要嚴肅處理。下一步還要時時跟蹤了解，逐步引導排行榜評選發布單位從圖書的價值導向、內容質量、市場表現、社會反響等方面綜合設立評價排行標準，體現社會效益優先。對在排行榜問題上管理落實不力的地區，總局還將約談省局領導。

　　二是要結合實際情況，加快推動落實“雙隨機、一公開”監管改革要求。9月21日，國務院召開了全國推行“雙隨機、一公開”監管工作電視電話會議，傳達了習近平總書記、李克強總理的重要指示批示，對推進監管改革做出了部署。推進“雙隨機、一公開”監管改革，目的就是要通過科學有效地“管”，促進更為徹底地“放”。李克強總理要求，隨機抽查事項年內要達到本部門市場監管執法事項的70%以上，明年年底前實現全覆蓋。近幾年，總局在專項檢查和“3·15”質檢活動中，已開展進行了“雙隨機”抽查，取得了工作成效。按照國務院要求，各地應抓緊建立完善“一單、兩庫、一細則”，即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則，并且要形成具體操作規程和檢查標準，逐步完善制度，夯實監管改革的基礎。這項工作各地務必高度重視、抓好落實。

　　三是要與相關部門建立高效的協同聯動機制，充分利用信息化手段，加快實現信息共享。在新聞出版廣電領域，市、縣兩級文化、新聞出版、廣電等多個部門大部分進行了合并，行政執法權也大多歸并到文化市場綜合執法部門。在這種情況下，印刷復制發行管理部門就應該加強與執法部門的溝通聯系，通過業務交流培訓、聯合查辦案件等多種方式，讓執法部門多接觸這個行業、熟悉這個行業，積極探索推進跨部門聯合檢查的工作機制。同時，利用好已有的信息化管理平臺，推進各部門、各層級之家信息資源的互聯互通，共同抓好行業監管工作。北京市新聞出版廣電局在建設印刷復制委托書備案系統時就充分考慮到北京市文化市場執法總隊在執法方面的需求，實現了企業承印圖書信息的實時共享，便于執法人員在突擊檢查時進行現場核查。下一步，雙方還要實現對企業處罰信息的共享，便于管理部門在年度核驗、信用評價、評獎評優等方面掌握更為準確的信息。關于年度核驗我再強調一點，這是我們加強管理、掌握行業動態的重要手段，但有的地方重視不夠，甚至有的拿去年的數字改改直接報上來，有的提供數據誤差太大，這些問題請大家重視，有為才有位。

　　四是要將行政處罰與教育糾正相結合，形成事中事后監管與事前引導相結合的監督管理機制。針對印刷復制發行企業的特點，我們近年來一直在探索這種做法。比如網上書店，前幾年無序競爭、管理失范的問題較為突出，為此我們請幾家大企業負責人一起茶敘座談，形成發展和管理的共識，通過政府與企業之間加強溝通、建立約談機制，網上書店對于凈化市場環境、規范行業秩序的自覺性大大增強，聽招呼、守規矩的自覺性也越來越高。這兩年我們在檢查中也提出了一個“糾正”的概念，對一些問題較輕的單位，主要以教育糾正為主。包括對示范企業，我們也實施了動態管理，對個別已達不到標準的企業，實行“摘牌”。“疏”“堵”結合，這樣才能更好適應我們這個行業的情況，引導行業加強自律，提升行業治理水平。

　　五是要加強典型案件的查處和宣傳力度，形成懲戒與警示相結合的行業治理機制。在近幾年總局印發的監管通知中，均將案件查辦數量作為監管工作成效的重要指標，目的就是要求各級管理執法部門通過案件辦理，督促管理人員熟悉印刷復制發行相關法規和管理制度，依法依規辦案；通過落實處罰決定，對涉案企業和個人給予懲戒，打擊違法違規行為；通過宣傳典型案例，警示并督促從業人員建章立制，堅持守法經營。同時，在日常檢查和案件查辦過程中，還要注重發現和總結案件發生的特點、規律，分析原因、總結經驗。若是行業管理方面的漏洞和問題，要及時完善改進；若是企業自身管理問題，要在宣傳培訓時一并提出給予提醒警示，要求改進。時至年底，年初總局下發的《關于做好 2016年印刷復制發行監管工作的通知》提出的各項要求，請各省局務必抓緊落實，相關工作情況也請抓緊報送，目前已經有部分地區報送上來。

　　(二)科學規劃、加強服務，推動產業健康發展。

　　總局即將發布新聞出版廣播影視業“十三五”規劃以及印刷、復制、發行業“十三五”發展子規劃，這是我們未來五年落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念的綱領性文件，凝聚了全行業對未來五年發展方向的共識。各地要因地制宜，規劃好本地印刷復制發行業的發展目標和路徑，結合本地發展實際，通過市場手段、標準制約、政策引導、項目扶持等方式，疏解中低端過剩產能，培育產業集約化發展。積極與財政、金融、稅務、發展和改革等部門溝通協調，爭取設立印刷復制發行業轉型升級發展專項資金，構建示范企業及中小特色企業金融扶持平臺，支持建設創新研發中心，鼓勵綠色印刷、數字印刷、智慧印廠等新興業態發展，推動實體書店、發行網點不斷提質增效。通過政府、協會、企業等多方面的共同努力，推動我國印刷復制發行業實現既定發展目標，實現由大國向強國的初步轉變。下午，司里路洲、安樂兩位同志還要分別介紹印刷業、發行業“十三五”規劃，其中很多新的思路和措施，這里我不再贅述。關于推動發展，再提幾點要求。

　　一是從政府的角度講，要堅持簡政放權、放管結合、優化服務相結合，持續完善市場管理服務機制。作為行業管理部門，一方面將繼續深化行政審批制度改革，降低準入門檻，吸引社會資本進入印刷復制發行領域，積極推動修訂《印刷業管理條例》《印刷業經營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》等法規規章，完善管理依據，厘清職責邊界，督促各級管理部門依法依規進行規范管理，避免不作為和亂作為。另一方面，要主動深入調查研究，掌握行業實際情況和產業發展的客觀規律，科學制定產業發展政策。特別在堅持推動綠色印刷實施過程中，按照中央深改小組整合全國的綠色產品標準、認證和標識要求，完善實施綠色印刷的制度設計，加強與環境保護工作銜接。進一步完善產業發展激勵機制，充分發揮示范企業和中小特色企業在產業發展引領和輻射作用，推動產業整體健康發展。

　　二是從行業協會的角度講，要更多的發揮社會團體組織在行業治理和發展中的積極作用。中國印刷技術協會、光盤工委、中國書刊發行業協會都是總局主管的行業協會，同時也代表著本行業全體企業的共同利益。協會工作是否到位，直接關系到是否真正當好了政府部門的參謀助手，更好地為行業服務、反映行業訴求、發揮好政府與企業的橋梁紐帶作用。因此，協會要主動開展對行業國內外發展情況的基礎調查，系統研究本行業面臨的問題，協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行業標準和行政法規。要對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行監督，推動企業知法懂法、誠實守信、依法經營，維護和規范印刷復制發行市場秩序。要搭建好企業間相互交流的平臺，組織多種形式的信息咨詢、教育培訓、展覽論壇活動，積極開展綠色印刷、綠色發行，搞好技能培訓，推動產業創新融合，協助政府推動行業提升整體素質和服務水平。

　　三是從企業自身講，印刷復制發行從業者要不斷開拓思路，抓住當前轉型、融合的機遇，推動印刷復制發行業的持續發展。首先，要加強對國家產業政策的學習與分析，及時掌握國家政策導向和扶持措施，熟悉并落實行業管理法規規章、地方環保要求以及行業標準，做到守法經營、健康發展。其次，要高度重視創新在推動企業和產業發展中的重要作用，無論是技術創新、管理創新還是發展模式創新，都應加大相應的資金、技術和人員投入，根據自己的優勢大膽創新和探索，為企業轉型升級做好儲備。最后，要深入應用精細化管理，降成本、挖潛力，從企業內部要效益。在這方面，在座的很多企業都很熟悉，并在實踐中取得了很好實際的效果。在這里需要提醒的是，精細化管理是一個不斷進化發展的過程，特別是在有新技術、新模式產生時，往往會與現有的管理模式產生摩擦，甚至產生矛盾。這就需要我們企業隨時對自己的管理進行調整升級。

　　同志們，我們正處在一個大變革大發展的新時期，印刷復制發行業的管理與發展面臨著新形勢、新要求、新機遇、新挑戰，服務于這個行業的每一位同志、每一名管理者和每一個企業家，都肩負著重要的職責和使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新，真抓實干，努力把黨和國家的重托落到實處，把總局黨組的部署要求落到實處，不斷開創印刷復制發行工作的新局面!

　　謝謝大家!