2017年3月15日，世界消費者權益日當天，國家新聞出版廣電總局在北京召開2017年全國印刷復制管理暨“3•15”質檢活動座談會。正式履職的總局印刷發行司司長劉曉凱在會上發表了講話。
明確主線 狠抓落實
共同做好2017年印刷復制管理工作
——在2017年全國印刷復制管理暨“3·15”質檢
活動座談會上的講話
劉曉凱
（2017年3月15日）
各位領導、同志們：
我們今天的座談會，主要任務是部署2017年印刷復制管理工作，啟動年度“3·15”質檢活動，推動印刷復制業健康持續快速發展，為黨的十九大勝利召開營造良好的輿論氛圍和文化環境。曉宏副局長對會議的召開進行了精心指導，今天因重要工作未能蒞臨，發表了重要的書面講話。這是對我們工作的鼓勵和支持，我們一定要認真地學習討論，抓好貫徹落實。
今年是黨的十九大召開之年，是國家“十三五”規劃實施的關鍵之年。對我們來說，落實行業監管、促進產業發展、推動供給側結構性改革責任重大、任務艱巨。按照總局黨組安排，我轉崗來到印刷發行司工作，衷心希望各位領導和同志們給予我幫助、指導與支持。愿我們深化溝通、相互協作，取長補短、優化服務，共同做好這項工作。
一、履職盡責、抓好集中清查，確保市場平穩有序
今年年初，總局印發了《關于做好2017年印刷復制發行監管工作的通知》（新廣出發〔2017〕4號），明確了迎接宣傳貫徹黨的十九大、為黨的十九大營造氛圍、凈化環境的工作主線。為此，總局特別部署各地在“兩會”和十九大前的重要時間節點組織開展兩次集中清查。這兩次清查，與往年工作相比，要求上范圍更廣、力度更大、標準更嚴、措施更實，目的是通過全覆蓋、拉網式檢查，使印刷復制發行企業提高思想認識、提升內控水平，確保市場整體平穩有序，營造和維護好政治、文化秩序。
（一）提高思想認識，落實任務分工。各地印刷復制發行管理部門要認真學習習總書記系列重要講話，貫徹好黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，落實好意識形態工作責任制，進一步提高對印刷復制發行監管工作重要性的認識。主要領導同志要負總責，加強業務指導、督促把關和績效考核，將任務層層分解、壓緊壓實，動員和組織各級管理執法部門對所轄區域內具備出版物印制能力的印刷企業、只讀類光盤復制企業和出版物批發市場進行全面清理清查，做到任務、時間、人員和責任“四落實”。
（二）加大查處力度，形成高壓態勢。要通過查辦重點案件，震懾違規行為，樹立管理權威，管控好市場秩序。對越過政治“底線”、觸碰淫穢色情“紅線”的非法經營行為，必須立案，依法依規從嚴從快查處，該取締的取締，該吊銷的吊銷，該移送的移送。對違反印刷復制發行管理制度的經營行為，要依規嚴肅處理，在規定時限內給予行政處罰。2月下旬，我們會同全國“掃黃打非”辦、版權司、中國印刷技術協會等部門組成4個督查組，對北京等7個重點地區的工作進行了督查，聯合當地管理執法部門對35起違規行為進行了查處。剛才，伊薇同志對有關查處情況進行了通報。從督查的情況看，印刷企業沒有合法手續承印出版物、發行單位銷售非法出版物的問題較為普遍，甚至無委托手續承印宗教類非法出版物、銷售淫穢色情音像制品的情況也出現了。這說明，我們從嚴查辦案件、切實管控基本面的要求還有較大的提升空間。
（三）強化宣傳教育，貫徹管理要求。各地要邊清查、邊辦案、邊培訓、邊宣傳，將打招呼、教育糾正和震懾違規有機結合。清查工作，不僅是要求從業者將管理制度上墻上網，更是要使管理要求入腦入心。我覺得，總結監管工作的普遍規則，可以概括為三句話：“丑話說前頭、槍打出頭鳥、秋后必算賬”。通過我們的工作，讓印刷復制發行企業的主要負責人、業務管理人員甚至一線員工了解掌握印刷復制發行法規和行政管理的基本要求，牢記合法合規經營的邊界，這是“丑話說前頭”；對那些敢于越界的違法違規行為，絕不姑息，冒頭就打，威懾震懾，這是“槍打出頭鳥”；對違法違規行為堅決處理并記錄在案、納入信用體系，做到“一處受罰、處處受限”，這是“秋后必算賬”。這三條，環環相扣，既能夠體現出我們依法依規、從嚴從實監管的本質要求，也能夠督促從業者算清成本賬，主動自覺地提高守法經營意識。這次我們在對湖南長沙進行的督查中，就感覺到長沙市新聞出版行政管理部門與文化市場綜合執法局的溝通配合高效到位，清查、辦案、宣傳協調統一，一周之內就組織存在違規行為的企業開展了專項法規培訓，立行立改，體現出的從嚴從實從快管理風格，值得推薦與表揚。
二、因地制宜、做好專題整治，為破解深層次問題奠定基礎
根據形勢特點、行業情況和總局領導指示精神，今年的專項行動，是要在組織好兩次集中清查基礎上，開展好內部資料性出版物、圖書排行榜和網絡發行三個專題整治。這三個方面的問題，既有因歷史因素因循而成的管理難點，也有因技術發展而帶來的管理盲區，需要我們共同強化責任意識，結合實際、深入調研，拿出辦法、著實破解。比如，在內部資料性出版物管理方面，由于多年來管理規定相對滯后，各地呈現出不同的管理特點。這次督查中就發現，各地對新的管理辦法在貫徹落實中，理解差別較大、管理質量迥異。有的省每年審批量僅200多種，有的省每年審批量則多達1600多種。這種發展態勢和管理方式上的差異性導致不同地區專題整治工作的復雜性和不均衡性。因此，落實和完善相應管理制度及運行機制，因地制宜設計整治方案，是當前工作的當務之急。
（一）關于內部資料性出版物問題。一是要嚴格履行審批職責。對不符合資質條件的，一律不予批準。這次督查中發現，有的省批準個人編制的畫冊作為內部資料性出版物，這很明顯違背了管理規定。這些違反資質條件而批準的內部資料性出版物，是這次整治的重點內容。二是要從嚴把握內容。要對連續性內部資料不定期地進行抽查，對一次性內部資料印后進行核查，確保審批前后內容的一致性，確保審批前后內容發生變化時能夠及時管控到位。要將曾出現過導向問題的重點人、重點單位列入嚴格防控范圍，甚至是“黑名單”，建立完善內部資料性出版物內容審讀管控預案和誠信評價體系。三是要加強動態監管。各地要提升認識、克服困難，爭取建立一支政治可靠、職責明確、業務精湛的專業管理隊伍，動態地了解和掌握整體情況，發現問題及時處理。這次督查中發現，在給省局報送的內部資料性出版物樣本中，有的連續性內部資料刊登了征訂通知和收費標準；有的一次性內部資料登載了廣告宣傳品，等等。這些觸碰“底線”的情況頻頻出現，說明有的地方事中事后監管流于形式。
（二）關于圖書排行榜問題。出版要講導向，印刷復制發行也要講導向。這既是監管職責也是產業發展的生命線。去年以來，總局黨組對排行榜、點擊率、上座率等評價標準和操作體系中存在的突出問題采取措施、抓緊整治，并繼續列入2017年重點工作中。總局領導多次強調，各地要切實履行好屬地管理職責，加強行業管理，引導行業自律。對這樣一個長期存在、反映突出的管理難題，總局領導給予了重點關注。目前來看，這方面表現出來的傾向性問題，無非是買榜打榜、把關不嚴和主觀導向。這些我們都能看得出來，對違規操作問題通過事前、事中事后監管，我們也能夠解決。關鍵是牽涉到出版管理環節的職責和文化市場的利益關系等問題，有些行為是可協調、可控制、可監管的，而有些問題就關系復雜、界限不明，需要我們認真研究、綜合施策。今年，對這項工作，我們分成兩個方面，一是對那些問題嚴重、影響惡劣，且叫得準、說得清的問題和行為，要堅決依規清理整頓；二是將委托行業權威機構，對一些重點排行榜進行跟蹤調研，對問題屢發、工作不力的地區和單位，也將約談相關負責人。
（三）關于網絡發行問題。近年來，網絡發行在快速發展同時也帶來一些管理難題。比如，網絡交易平臺反映，申請進駐的發行單位證照審核難；出版單位反映，網上書店假證照多、盜版多；文化執法部門反映，辦案過程中取證難、執法難。這些問題已經影響網絡發行的生態質量，如任其蔓延生長，后果不堪設想。因此，請各位領導同志重視一下這項工作，深入調研，拿出一些辦法。今年，總局主要推動三項工作：一是各地要對網上書店審批、備案情況進行一次專項清查。二是推動落實網上書店實名制，各地要利用年度核驗，將所有網上書店的基本信息收集匯總，逐步建立起企業名錄庫，為加強核驗和監管奠定基礎。三是要健全監管工作體系，在制度安排上將網上書店納入日常監管，切實加大抽查力度，嚴厲打擊網上銷售侵權盜版及有害出版物的行為。特別是在黨的十九大前，要組織一次專項檢查行動，強化監管力度，不給任何有害聲音提供傳播渠道。
三、求真務實、推動管理創新，提升信息化監管水平
從信息化管理的進程看，印刷復制業信息化建設是較早的。近年來，相當數量的印刷復制企業已經通過信息管理系統對訂單、生產、財務等環節進行大數據管理與網上業務經營。數字和網絡技術正在逐漸模糊出版、印刷復制和發行的邊界。這對我們實施行政監管提出了新任務新挑戰，“倒逼”我們必須用信息化手段創新管理模式，提升管理效能。
（一）爭取支持，努力提升信息化管理水平。從調研和了解到的情況看，各地印刷復制發行行政管理部門的信息化水平和電子政務運行很不均衡，但總體上與一些大型現代化企業的信息系統沒有可比性。因此，應該下決心推進這方面的工作。從實踐經驗看，信息工程和電子政務系統建設，綜合性強、科技含量高、建設周期長、投入資金大，如果沒有“一把手”下定決心、全力推進；如果沒有一個權威性的綜合領導組織機構；如果沒有一個結構布局合理、前瞻性強的戰略規劃；如果沒有一個各方參與、共建共享的協調運行機制；如果沒有一個以規劃布局定投入、以迭代發展性質投資的保障體制，要把這項工作開展起來并取得持續成果，是很困難的。從我們了解到的情況看，這項工作取得實效的省局，大都具備上述條件。總局已經就印刷復制管理信息系統建設召開過兩次推進會。希望各位領導同志，立足于印刷復制發行行業管理科技含量高的特點，積極向“一把手”建言獻策，爭取支持，推動印刷復制發行管理信息化發展，向現代化企業的信息管理水平靠攏甚至超越，實現行政管理流程的升級再造，提升工作的科學化、精細化水平。
（二）科學謀劃，盡早與全國主干系統聯通。目前，總局開發的全國印刷復制委托書網上備案主干系統已經建設完成，相關統一標準即將發布。今年，總局將重點推動備案系統的全國聯網，希望各地主動做好工作銜接。上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣東、四川、云南、陜西、甘肅等已經自建系統的，要根據全國統一標準調整升級現有系統，盡快實現與全國主干系統的聯通共享。這次督查中了解到，四川省局、陜西省局正在組織實施印刷信息管理系統；湖南省局已經專門申請了90萬元經費，升級完善現有系統，實現與總局系統的對接聯通。下一步，計劃新建系統的地區，要執行全國統一標準，為將來接入預留接口。沒有自建綜合系統計劃的地區，也可以免費申請使用全國主干系統。
（三）積極探索，擴大信息系統服務范圍。在國務院新修訂的一批行政法規中，總局適時推動，在《印刷業管理條例》中增加了年度報告公示制度內容。經溝通，總局確定廣東作為這次制度的試點地區。廣東省局建有印刷復制管理信息系統，具有工作經驗和較好基礎，希望認真開展工作，為在面上鋪開提供有益借鑒。要積極探索擴大“互聯網+政務”服務范圍。這次督查中發現，相當多的省局存在著境外訂單審批不便的困難，而上海市局已經在自貿區開發使用了境外訂單審批管理系統，經驗成熟、辦法可行，希望有這方面工作需求的省局積極與上海市局開展對接，整合利用有關平臺，減低成本，提升效能。這方面，也希望上海市局為全國總結出一些經驗，我們適時加以推動交流。
四、主動作為、抓好規劃落實，引導產業加快動力轉換
近期，總局即將發布新聞出版廣播影視“十三五”規劃以及印刷復制“十三五”規劃，這是我們落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念的重要舉措，凝聚了全行業對未來發展的智慧與共識。宣傳貫徹“十三五”規劃是我們今年工作的一條主線。各地要結合自身實際，規劃好本地印刷復制業發展目標、項目規劃和實現路徑，綜合利用市場、標準、政策、項目等手段，加快化解中低端過剩產能，提升產業集約化水平。總局將繼續開展調查研究，掌握行業實際情況和產業發展趨勢，出臺具體的政策措施，推動印刷業“綠色化、數字化、智能化、融合化”發展。
（一）做好“十三五”規劃的宣傳貫徹。根據統一安排，規劃發布后，總局將通過舉辦培訓班、組織行業媒體深入報道等方式對印刷復制業“十三五”規劃進行集中宣傳，全面解讀、深入對接、具體落實。對印刷業而言，宣傳貫徹“十三五”規劃，就是要引導全行業凝聚“四化”發展共識，加快動力轉換，培育新動能，提升供給質量和水平。政府部門、行業協會、研究機構等都要充分發揮優勢，通過各種方式和舉措來貫徹落實規劃任務。近兩年來，中國印刷技術協會、中國印刷科學技術研究院、北京印刷學院和中國音像與數字出版協會光盤工委等單位積極配合政府部門，開展調研、編制完成了“十三五”規劃；去年，印工協編制了《中國印刷產業發展技術路線圖》，具體梳理發展方向，明確指出轉型路徑，在業內取得很好的效果。這些工作，都值得高度肯定。
（二）聚焦“十三五”推動印刷業數字化發展。當前看來，印刷業數字化發展的路徑依賴包括三個方面：一是傳統印刷企業數字化升級，主要是通過管理導入ERP、MIS來實現；二是數字印刷快速發展，主要包括按需出版和個性化的包裝及商業印刷；三是網絡印刷、云印刷和印刷業電商平臺的發展。這些新技術、新業態、新方式正在快速深刻地改變著印刷業的產業發展格局。為更好貫徹落實“十三五”規劃，我們計劃在今年召開“聚焦十三五·中國印刷業數字化發展大會”，擴大業內外交流，系統梳理中國印刷業數字化發展的關鍵問題和基本路徑，培育發展新動能，引導發展新潮流，推薦一批數字化發展的好企業、好項目。希望各地也主動調研，把好的經驗做法在面上進行推廣。
（三）繼續推進綠色印刷工作體系實施工作。按照國務院《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》精神，今年，總局將繼續會同環保部、認監委、工信部、發改委等有關部門，進一步完善綠色印刷體系，完善制度設計，推動工作落實，并繼續爭取項目和資金支持。特別是要重點解決綠色印刷與VOCs減排治理的銜接工作，增加綠色印刷在環境保護評價框架中的分量，切實減少綠色印企在環保方面不必要的負擔。要加強宣傳引導，組織開好綠色印刷推進會，開展實施成果分析，提升綠色環保供給水平，引導培育綠色消費市場。
（四）依托示范企業搭建創新發展平臺。今年，總局將修訂完善《國家印刷復制示范企業管理辦法》。我們將會同相關部門，爭取年內繼續認定一定數量的國家印刷示范企業。要推動建立示范企業聯盟，結合“十三五”規劃重大工程項目的實施，分領域、分層次組織開展“示范企業創新融合對接交流活動”，推動工程項目落地實施。要指導相關單位舉辦好書博會綠色創意印刷展、中國（上海）國際印刷周、印刷電子商務年會等活動，促進產業健康發展。
各位領導、同志們，印刷復制發行業管理與發展肩負著維護國家意識形態、文化安全和提升文化產業供給水平的重要職責，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，落實好總局黨組部署要求，不斷開創印刷復制發行管理工作新局面！
