7月26日上午，2017年全國印刷復制培訓班在廣西南寧開班。國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長，國家版權局專職副局長周慧琳同志發表了題為《強化監督管理 推動創新發展 為十九大勝利召開營造良好氛圍》的講話。

強化監督管理 推動創新發展

為十九大勝利召開營造良好氛圍

——在2017年全國印刷復制培訓班上的講話

周慧琳

（2017年7月26日）

同志們：

這次培訓班，是在黨的十九大召開前舉辦的，既是印刷復制工作的一次專項業務培訓，也是對印刷復制行業迎接宣傳貫徹十九大工作的重要部署和動員，非常及時、十分重要。希望大家認真學習、深刻領會，明確任務、狠抓落實，借鑒經驗、推動工作。應各地的要求，從2014年開始，總局擴大培訓范圍，分片區“下沉”一級，延伸至地市級管理部門，今年“下沉”到了華南地區。聶辰席部長對今年的新聞出版廣電工作有明確要求，他指出，要把迎接黨的十九大作為重大政治任務。要全面加強陣地管理，強化導向把關意識，當好意識形態領域的忠誠衛士。要深入踐行五大發展新理念，讓新聞出版廣播影視改革發展成果惠及最廣大人民群眾。根據這一指示精神，本次培訓班的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹不久前召開的全國出版工作會議精神，總結上半年印刷復制管理工作，部署近期印刷復制監管任務，推動實施“十三五”發展規劃，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好的文化氛圍。下面，我講四點意見。

一、準確把握印刷復制管理工作面臨的形勢

當前，印刷復制工作正處于一個重要的時期。整個行業轉型升級、動能轉換“陣痛”期呈現出的發展形勢，既給行業發展管理帶來機遇和條件，也使諸項工作面臨問題和挑戰。各級印刷復制管理部門要清醒認識面臨的形勢和問題，準確把握中央和總局黨組的工作要求，切實強化對復雜環境下開展工作重要性緊迫性的認識，牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，義不容辭講擔當，執行好、

落實好深化監管、推動發展的工作職責。

（一）黨中央高度重視意識形態工作為我們做好工作奠定了堅實思想基礎。習近平總書記反復強調，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。印刷復制業是我國意識形態管理的重要陣地之一。2016年，我國出版印刷圖書近50萬種、報刊1萬多種，印刷內部資料性出版物3萬多種，共有印刷復制企業10萬多家。印刷復制陣地體量大、戰線長、涉及面廣，肩負著嚴防嚴控非法出版物和問題出版物印制的重要任務，是意識形態管理的一道重要防線。因此，在座各位企業的同志們就能夠理解，為什么國家將印刷復制這個具有很強產業屬性的行業，統一劃歸新聞出版廣電部門管理。黨中央對意識形態工作作出的指示，總局黨組對意識形態工作責任制的工作要求，為我們做好當前形勢下的印刷復制管理工作提供了基本遵循和科學指南，明確了“為什么”、“干什么”等基本問題。我們一定要做政治上的“明白人”，在思想上高度清醒，行動上堅決果斷，按照中央的要求，根據總局黨組的指示，抓好貫徹落實。

（二）為十九大創造良好文化條件對我們的工作提出了更高的政治要求。一方面要增強陣地意識，加強陣地管理，牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權，絕對不能出現任何雜音、噪音和負能量；另一方面，要確保黨的十九大文件和輔導讀物等重點出版物的印刷復制任務圓滿完成。這要求我們各級管理部門，始終堅持對黨忠誠，從黨和國家工作大局出發，堅決防止和嚴厲打擊各類非法印刷復制行為；始終堅持問題導向和底線思維，下好先手棋、打好主動仗，確保不出現嚴重的印刷復制問題；始終堅持依法行政，善于和敢于運用印刷復制法規、規章和規范性文件，創新管理方式，確保印刷復制市場秩序更加規范。

（三）行業艱巨監管工作為我們提升能力提出了新挑戰。當前，受宏觀經濟發展形勢影響，印刷業呈現出剛性約束持續增強、增長軌跡觸底、融合發展趨勢顯著這樣三個特點。這使得行業發展格局出現一些新變化，給企業發展帶來新挑戰新壓力。再加上受市場經濟條件下利益格局多元復雜、社會思潮多元多樣，以及一些模糊甚至錯誤思想的影響，在這種情況下，部分印刷復制企業唯利是圖、心存僥幸，甚至鋌而走險，印刷復制各類非法出版物、盜版盜印等違規現象時有發生。各級管理部門務必保持高度警惕，不斷強化管理，不給違法違規行為提供可乘之機，不給錯誤思想和言論提供傳播渠道，確保印刷復制牢牢把握正確政治方向和工作導向。

應該說，與當前復雜形勢和總局黨組要求相比，我們的監管思維、監管方式和監管手段還相對落后。一些同志仍然存在著“重審批、輕監管”，“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題；部分地區專項檢查雖然很多，但隨意性較大，而且所受干擾因素較多，查處違規難以執行到位；一些單位和同志服務基層、服務企業的意識、能力和專業化水平還有待進一步提升，等等。我們的監管能力與監管任務的復雜性、艱巨性相比還有相當的差距。希望同志們把思想進一步統一到中央要求和總局黨組的部署上來，積極主動提高管理工作能力和水平。

二、切實抓好當前印刷復制監管重點工作

劉云山同志在今年全國宣傳部長會議上強調，要把陣地管理擺在重要位置，認真落實意識形態工作責任制，深入開展專項治理工作。劉奇葆同志在今年全國出版工作會議上也就加強出版管理工作予以強調。維護印刷復制市場安全，是當前印刷復制管理的首要任務，是總局黨組部署我們的重要政治使命。要按照中央要求，提高認識、加強領導，在原有工作成果基礎上，切實做好十九大召開前后的印刷復制監管重點工作。

（一）要認真組織開展迎接十九大的兩個專項檢查。按照全國新聞出版廣播影視工作會議要求和第三十次全國“掃黃打非”工作電視電話會議精神，今年初，總局部署了2017年印刷復制發行監管工作，其中的重中之重，就是開展好貫穿全年的迎接十九大印刷復制發行專項行動。從總局“兩會”前開展的專項督查和近期檢查的情況看，各地工作開展得不夠均衡，有的地方已開展多輪檢查，有的地方還停留在轉文件、做動員階段，有的地方還沒有一例行政處罰。在內部資料性出版物管理方面，存在的問題也比較多，有的地方給個人文集批了準印證，有的地方經過批準的內部資料含有禁止內容，有的地方批了內部資料但后續監管嚴重缺失，等等。這給我們的監管工作埋下了隱患。鑒于此，總局決定，在十九大召開前后，進一步強化專項行動。一是在9月份對印刷復制企業開展再清查。各地要對轄區內所有出版物印刷企業和具備出版物印刷能力的企業檢查一遍，鞏固專項行動成果，形成監管高壓態勢。二是深入開展內部資料專題整治工作。要按照“正能量、無雜音、保安全”原則，從嚴審批、全面審讀，對已批準的內部資料核查一遍，實現“查處一批、注銷一批、規范一批、引導一批”的工作目標。在這方面，在座的國家印刷復制示范企業要率先垂范、履職盡責、守法自律，堅決抵制含有不良內容的各類印刷品。

（二）要堅決查處違法違規行為。旗幟鮮明、敢于負責、敢于碰硬，不當紳士當戰士，是總局黨組對印刷復制監管工作的明確要求。多年來，非法印刷復制活動之所以屢禁不止，一定程度上與我們有些行政部門的監管走過場、走形式，不敢動真碰硬有關系。有的地區的監管工作失之于散、失之于軟、失之于松，發現問題無原則地輕處罰或不處罰，長此以往，必然會失掉管理主導權、行業話語權。搞好監管工作，必須常檢查、勤檢查，發現問題及時查處，不斷提高對違法違規案件的查處質量，提高依法行政的震懾力。在專項行動中，嚴厲查處一批膽大妄為、頂風作案、不知收斂的違規企業。每一個案件都要做到調查清楚、處理果斷，執法嚴格、宣傳到位。不給違規行為提供空間，不使違規企業心存僥幸。印刷發行司要加強指導督查，總局將對專項行動開展得力、查處違法違規工作突出的地區給予通報表揚。

（三）要不斷完善管理制度和機制。一是要完善事中事后監管體系。這既是加強意識形態工作的要求，也是全面深化改革的重要內容。習近平總書記明確指出，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府要強化的，是推進簡政放權，強化事中事后監管。要建立完善“雙隨機、一公開”監管機制，制定并公布隨機抽查事項清單，健全執法人員和檢查對象名錄庫，真正使隨機抽查機制和規則落到實處。要加快監管信息的互聯互通，依托全國企業信用信息公示系統，加快推進橫向部門間、上下級部門間的信息交換和共享，及時公開監管信息，形成監管合力。要充分發揮行業協會作用，加強行業自律和誠信體系建設，動員社會力量，形成政府監管、企業自管、行業自律與公眾監督相結合的監管格局。

二是加快實施印刷企業年度報告公示制度。這是印刷業管理改革的一項重大制度創新。今年總局在廣東進行了試點，下一步，我們要在突出管理特色、實現信息共享、加強聯合監管、完善退出機制等方面，抓緊總結經驗，逐步推向全國。各地要抓緊做好相關準備工作。

三是完善質量管理機制。認真總結“3·15”質檢活動開展十年來的有益經驗，強化標準建設，完善工作體系，用好用足用活工作成果，發揮質檢監督、綜合懲戒的重要作用。

（四）要創新落實日常監管職責。印刷復制業具有鮮明的社會化、市場化特點，行政審批、資金項目相對較少，管理難度大。搞好監管工作需要創新思維、創新方法。一是要堅持問題導向。牽住監管工作“牛鼻子”，針對工作點多、線長、量大、面寬的特點，抓重點領域、重要部位、關鍵環節，抓大案、要案、典型案件，樹立管理權威，震懾違規行為。二是要善于運用現代信息技術。印刷復制業是新聞出版領域中與“互聯網+”融合較深的一個領域，其信息化、數字化、融合化水平遠高于其他制造業。管理部門必須充分運用網絡技術、大數據等新技術新應用創新管理方式，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法。

三、貫徹落實好印刷復制“十三五”重點任務

今年2月，中辦、國辦印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，提出“推動出版發行、印刷復制等傳統產業轉型升級”，“支持發展綠色印刷”的工作任務。總局印發的《新聞出版廣播影視“十三五”時期發展規劃》《印刷業“十三五”時期發展規劃》和《光盤復制業“十三五”時期發展指導意見》，提出了印刷業“綠色化、數字化、智能化、融合化”的“四化”發展方向和光盤復制業提升產業集約化水平、加快產業結構調整的發展目標。這為我們認識新常態、適應新常態、引領新常態，推進供給側結構性改革，推動印刷復制產業實現持續平穩健康發展指明了方向、提供了遵循。當前，圍繞“十三五”規劃，要重點做好以下三方面工作：

（一）推動印刷復制管理“放管服”改革。一是要持續推進簡政放權改革。黨的十八大以來，按照國家“放管服”改革精神，印刷復制管理領域取消下放審批事項和削減工商登記前置審批共17項，取消了企業設立對注冊資本和廠房建筑面積的具體要求，進一步激發了社會資本的投資積極性。盡管近幾年產業發展呈下行趨勢，但印刷企業的設立仍保持較高水平。2016年，我國新設立印刷企業3356家，比上年增加109家。即便如此，社會上關于印刷企業審批難的呼聲仍然較高。這一定程度上反映出，部分地區的管理部門還存在著頑固的傳統思維定式，習慣于將審批當作一種權力。各級管理部門一定要深入貫徹落實今年6月13日全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神，從國家改革發展大局認識這項工作，以壯士斷腕的精神，把“放管服”改革向縱深推進。

二是在印刷復制法規建設上，總局圍繞國務院“放管服”改革部署，立足轉變職能、服務行業發展。目前正在做好《印刷業管理條例》《印刷業經營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》《復制管理辦法》等法規、規章的修訂工作，力求降低進入門檻，擴大對外開放程度，提高企業設立的規范化水平，加強事中事后監管。

（二）推進印刷復制業供給側結構性改革。一是深入實施綠色印刷。習近平總書記多次強調，要按照綠色發展理念，把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各方面和全過程。通過綠色印刷擴大有效供給和中高端供給，推動形成綠色發展方式和生活方式。為此，要從四方面加快推進。第一，完善路徑設計。要按照“約束和激勵并重”的生態文明建設新要求新思路，不斷完善綠色印刷的實施途徑。第二，鼓勵技術創新。推廣綠色原輔材料、生產工藝、技術裝備、印刷產品，推動VOCs治理。第三，強化激勵扶持。擴大綠色印刷產品的實施范圍，積極培育綠色印刷消費市場，加強綠色印刷政策項目資金扶持。第四，加強監督檢查。對綠色印刷產品質量、綠色印刷企業生產管理流程開展全方位檢查，建立健全綠色印刷監管體系。同時，廣大印刷企業要進一步培養和強化綠色發展理念，加快綠色化升級步伐，嚴格執行綠色印刷標準，確保綠色印刷產品質量，打好“綠色優質”牌，提升核心競爭力。

二是培育壯大新興業態。新興印刷業態代表著當前技術創新和產業變革方向，是適應需求結構新變化、培育產業發展新動能、獲得未來競爭新優勢的關鍵領域之一。當前，以數字印刷、互聯網印刷、智慧印廠和融合發展等為發展方向的業態創新，把全行業的動能轉換提升到了一個新高度，印刷業在制造業中的創新引領作用正日益引起高度關注。要抓住這一難得戰略機遇，全力推動新業態發展。在數字化發展方面，企業要依托數字網絡技術積極開展生產模式、管理模式、營銷模式創新，優化新產品、提供新服務。在智慧印廠建設方面，要推進現有自動化和數字化印刷設備與信息技術融匯集成，提高生產效率和質量，推動組織方式和生產模式創新。在融合發展方面，縱向上要與出版、發行、教育等上下游合作融匯，橫向上要與文化藝術、互聯網、數字資產管理等領域深度協同開發，這方面我們有大量的成功案例。各級管理部門要解放思想，在制度設計、企業設立、政策保障、引導扶持等方面大力支持新興印刷發展，加快培育壯大產業發展新動能。廣大印刷企業要轉變觀念、大膽創新，找準適合自身數字化、智能化和融合化發展的道路。

三是強化示范企業的引領輻射作用。建設國家印刷復制示范企業，是總局始于2012年的一項戰略性、引導性產業發展政策，目的是培育一批行業骨干企業，發揮其導向引領、典型示范、轉型帶動的作用。目前，93家示范企業的平均資產為9.9億元，平均產值為6.6億元，平均銷售收入7.4億元，平均利潤額為6522.7萬元，在轉變發展方式、調整產業結構、提升行業素質等方面發揮了重要的引導和輻射作用。“十三五”期間，要大力推動示范企業發展，更好發揮其典型示范作用。總局將加快修訂《國家印刷復制示范企業管理辦法》，在協調服務、搭建平臺、引導扶持和動態考核等方面進一步加大力度。同時，也希望示范企業能夠把握“綠色化、數字化、智能化、融合化”的發展方向，主動適應當前印刷包裝品質消費方向及消費結構的個性化、多樣化市場趨勢，切實抓住供給側結構性改革帶來的發展增量。

（三）不斷優化公共服務。一是要加快推進“互聯網+政務服務”。積極推進網上政務平臺建設，開展網上印刷復制企業審批、委托書備案管理、年度核驗、企業監管風險預測等工作，讓企業少跑路，讓數據多出力。二是要大力精簡監管工作事項。繼續精簡審批事項、精簡申請材料、精簡辦事流程，提供更多優質服務。京津冀、長三角等地區要在企業設立、委托書備案等領域積極探索實行“聯合審批”、“簡化備案”等新模式，這方面總局將給予大力支持。三是要搭建高效服務平臺。圍繞產業發展重點方向，引導扶持各類對接交流商務平臺，推動產業鏈上下游加快融合和創新發展。

四、加強印刷復制工作的重點要求

當前印刷復制工作機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。今年的重點工作任務和今年開始實施的“十三五”規劃重點任務也已經明確，關鍵看我們能否抓住機遇，能否緊緊圍繞重點工作任務，能否制定科學方案、采取切實可行的措施。

第一，切實把握印刷復制業新發展新要求。當前，印刷復制業正在進行著深度的技術變革和融合創新。行業的組織結構、經營模式在日益發生著變化，這對行政機關依法管理提出新挑戰；行業數字化、智能化的加速轉型，對行政監管效率、服務效能提出新要求；國家加快構建“兩個效益”相統一管理機制的重大舉措，對我們強化政策保障和激勵評估提出新課題。我們原有的思維定式、領導方式面對新形勢、新技術、新要求，迫切需要改進和創新。我們各級管理部門和企業，千萬不可因循守舊、千萬不要留戀原有成績。要不斷地深化認識，不斷地學習提高，不斷地分析新形勢、研究新問題，真正有“幾把刷子”，真正地提高解決復雜問題的能力，切實守好這個陣地、把住這道防線、發展好這個產業。

第二，切實研究和制定政策措施。要結合新聞出版廣播影視“十三五”規劃，結合印刷業“綠色化、數字化、智能化、融合化”發展方向，結合當地產業發展和管理工作實際，深入行業基層，摸清情況、發現問題，精準施策、求得實效。要積極協調爭取有關部門的支持，充分發揮產業政策、財政政策、稅收政策等宏觀政策的調控作用，形成良性互動與合力。要在項目帶動、融合創新、綠色印刷等方面出實招、下實功、見實效，切實為行業、企業解決實際問題。

第三，切實落實意識形態工作責任制。要明確責任，責任到人。責任明確了，一個普通干部可以干一個處長的工作；要落實責任，做到落細、落小、落實，落到每個環節；要明確獎懲規則，有獎有罰，對落實責任確保安全和發展的予以激勵，對責任不落實的相關人員嚴格追責。

第四，切實加強隊伍建設。印刷復制管理政策性、專業性較強，必須要建設一只政治堅定、素質過硬、作風頑強的隊伍。近年來，各地切實強化隊伍建設，工作團隊思想好、力量強、專業精，打了許多監管“漂亮仗”。但面對新形勢新要求，各級管理部門的能力建設還有許多不足。比如，有的同志剛剛輪崗到這個崗位，而有的同志又長期工作在這個崗位，隊伍的整體素質、能力水平參差不齊；管理手段與技術發展速度相比，也有較大差距。我們一定要按照習近平總書記的要求，各級領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業素養和工作能力跟上時代節拍。不斷提高領導水平、工作水平、管理水平和依法行政能力。對企業來說，人才是最核心的競爭力，要內培外引，要栓心留人，努力建設一支適應印刷復制業“四化”發展需要和供給側結構性改革的人才隊伍。

同志們，今年的印刷復制工作責任重大、任務艱巨。大家集中到一起學習交流機會難得，印刷發行司為此次培訓精心設計、用心安排，授課老師陣容強大，講授內容十分精彩；總局研修學院為大家提供了優質的服務保障。大家要認真聽講、深入領會，真正學有所獲、思有所得。希望大家通過這次培訓，深刻領會中央關于新聞出版工作的精神和部署，落實責任、勇于擔當，扎實深入開展好專項行動，努力開創印刷復制工作新局面，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

文章來源：必勝網