【看點】今年兩會上，環保部部長陳吉寧宣布2017年將對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個省進行環保督察。7-8月，中央環保督察組（第二批）將進駐四川、吉林、浙江、海南、西藏、青海、新疆，這8省將迎來新一輪“關停潮”。面對環保關停大潮的來臨，有些合法企業或有淵源的爭議企業是否要成為關停大潮的犧牲品?看律師如何為合法企業做維權解讀。
企業關停的法律定性不清晰，關停的原因到底有哪幾種？
面對環保關停大潮的來臨，有些合法企業或者有淵源的爭議企業在遇到環保關停的壓力下，是否需要成為關停大潮的犧牲品?
北京吳少博律師結合多年企業行政維權經驗總結：大部分法律規范傾向于把行政關停作為一種行政處罰來定性，但是還有一些情況把行政關停戴上了行政強制的色彩。企業關停的法律定性不清晰，企業主面對關停手足無措，到底應該怎么辦呢?
企業關停的原因我們總結了以下五種：
1、政策性關停
征收方以一個任務或者命令式的政策關停企業，是帶有政策導向性的。針對的是一個省或市的范圍內所推行的整體工作，政策性關�？赡軙霈F大范圍內的關�；蛘吣骋活惥哂泄餐卣鞯钠髽I被關停。在北京的非首都功能疏解、浙江的“三改一拆”等都是政策性的關停。
2、環保性關停
環保性關停在現實生活中出現的概率逐漸變高，因為禁養措施和環保力度加大，一些帶有污染性的中小型行業都在進行關閉關停，特別在江浙滬地區尤為常見。污染行業的關閉關停是大勢所趨，企業主要對這方面有充分認識。
3、產業性關停
像上海的“198工業用地減量化”和“五違必治”，這兩項政策主要是對一些工業上能耗大、污染大并且經濟貢獻比較低的工業場地進行關停和騰退。這是繼續發展必然必然會遇到的選擇性問題。
4、用地性關停
用地性關停主要是企業可能涉嫌違法用地的情況，這種性質的關停就很有可能會導致企業被拆遷的結果。很多企業在實踐中改變了集體土地的用途，農用地或者養殖地卻被用于了工業建設，被相關部門認定為違法用地進行拆除。
5、處罰性關停
企業關停最后一般都會落實到處罰和強制行為上。處罰性關停是指企業存在消防、安全、環評等不達標的情況，為了達到處罰的目的，征收方會采取一些關停手段。
面臨關停，企業要思考哪些事情?
有這么多情況都會使企業面臨被關停的風險，當面臨關停的時候，企業要思考哪些事情呢?
一、了解關停的相關政策
了解政策的大趨勢是什么，才能更好地維護權益和發展；明白作出關停的的行政主體是誰，才能有針對性地實施下一步的復議或者起訴；知道補償政策是怎樣的，才能游刃有余地和征收方談補償；對關停周期的安排了如指掌，才知道應該如何確切計算停產停業損失等。
除此之外，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等相應的法律法規來看，沒有規定企業必須全部直接關閉關停，有的時候還會實施限電限產、罰款、實行停業整頓或實行一次性關停關閉，這方面存在著法律的遞進關系，這是關于企業關停的具體實施程序。
二、如果沒有到期關停，會有什么后果
如果企業由于主客觀原因沒有按照征收方的指示到期關停，由于關停具有強制性，征收方就可能會采取一些處罰措施和強制手段。輕則罰款，責令停產停業強制關停，重則被吊銷營業執照和許可證，甚至還會出現暴力執法、暴力拆除等，這在現實生活中也是遇到過的。
企業關停的后續措施在法律上沒有明確的界定，所以企業主遇到關停會六神無主。整改后能不能重新申請許可證和營業執照，關閉關停后能不能重新營業?重新營業的標準是什么？關停后的資產如何處理？補償怎么計算？
三、損失額度統計或評估以及可否滿足轉產要求
要求相關部門賠償損失的數額一定要結合實際，做到心里有數。不少企業在被關停以后，為了繼續生存下去往往會采取一些措施進行轉產。要把賠償的數額和企業下一步發展結合起來。
我們對被關停企業維護權益的路徑有以下建議：
一、向關停主管部門陳述企業自身情況，包括損失，企業發展前景，企業關停后續安排爭取政策扶持。
二、向企業產業發展主管部門反饋情況，積極爭取產業導向政策和資金。
三、對關停行為要求其上級機關進行復議審查或進行司法審查。
四、對企業的改造升級進行預訂方案設計。
五、協調征收相關部門積極談判。（來源：中國網、吳少博律師）
