新修訂《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2千元以下罰款。”該法第一百四十八條第二款懲罰性賠償規(guī)范中也加入了但書條款，規(guī)定：“但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。”上述兩條食品標(biāo)簽瑕疵條款是新修訂《食品安全法》的新增內(nèi)容。執(zhí)法實踐中，如何判定食品標(biāo)簽問題屬于 “瑕疵”，是法律賦予執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，需要執(zhí)法人員在系統(tǒng)理解法律條文的基礎(chǔ)上，綜合考量。
新修訂《食品安全法》規(guī)定食品標(biāo)簽瑕疵屬于不適用懲罰性賠償?shù)牡珪樾危⑽捶裾J(rèn)標(biāo)簽瑕疵屬于違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。如前所述，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)注等多方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽作為向消費者傳遞產(chǎn)品信息的載體，真實準(zhǔn)確是基本要求。《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》作為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營者都應(yīng)該嚴(yán)格遵守。執(zhí)法部門在適用標(biāo)簽瑕疵條款時，需要完成兩項判斷工作：標(biāo)簽是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；如果不符合，是否適用瑕疵但書條款。
也就是說，食品標(biāo)簽存在瑕疵，意味著該標(biāo)簽不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》要求，本質(zhì)上也屬于一種違法行為，只不過由于瑕疵不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)，按照“過罰相當(dāng)”原則，給予了食品生產(chǎn)經(jīng)營者更正或者補(bǔ)救的救濟(jì)途徑。對于這一點，執(zhí)法人員應(yīng)有清醒的認(rèn)識，不能因此而弱化對食品標(biāo)簽的監(jiān)管。
食品標(biāo)簽瑕疵的判定
食品標(biāo)簽瑕疵是否會對消費者造成誤導(dǎo)，需以理性、謹(jǐn)慎的普通消費者的一般判斷為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，但標(biāo)簽應(yīng)符合真實、清楚、明顯的基本要求。
第一，認(rèn)定為“瑕疵”的標(biāo)簽不能使消費者對食品的實質(zhì)產(chǎn)生誤解。例如，《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）》及上海市《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》中列明的不會使消費者對食品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)信息有誤解，不會對購買行為有實質(zhì)性影響的標(biāo)簽違法行為。
第二，認(rèn)定為“瑕疵”的標(biāo)簽不會影響食品安全。例如，能量值計算錯誤，將醬肉制品、鹵肉制品誤標(biāo)為醬鹵肉制品，將食用植物用油誤標(biāo)為食用油等不影響食品質(zhì)量的標(biāo)簽違法行為，以及不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的標(biāo)簽違法行為。
第三，認(rèn)定為“瑕疵”的標(biāo)簽生產(chǎn)者對于食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表等核心信息不符合標(biāo)準(zhǔn)不存在主觀故意。例如，某企業(yè)有合法的生產(chǎn)資質(zhì)，在生產(chǎn)過程中盡到了審慎的查驗義務(wù)，但由于非主觀原因，未按標(biāo)準(zhǔn)要求在紅酒上標(biāo)注“二氧化硫含量”等不是法律或食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求的事項。
第四，在實踐中未發(fā)現(xiàn)因食用標(biāo)簽存在問題的產(chǎn)品而導(dǎo)致與該不合格標(biāo)簽相關(guān)的不良反應(yīng)。
