提升協作效能 助推融合發展

以優異業績迎接十九大

——在中國印協八屆五次常務理事會上的講話

劉曉凱

（2017年7月25日）

尊敬的巖鑌理事長，各位常務理事，同志們：

有機會與大家相聚太原，參加中國印協八屆五次常務理事會，共同分析形勢，探索發展路徑，交流研討工作，以此來迎接黨的十九大勝利召開，我感到十分高興。在此，我代表國家新聞出版廣電總局印刷發行司，向長期以來給予印刷工作大力支持的中國印協全體會員及廣大印刷工作者致以衷心的感謝！

中國印協成立30多年來，隨著我國印刷業的健康快速持續發展，以及協會自身職能定位的不斷優化和增強，在歷任理事長的帶領下，在全體會員的共同努力下，勠力同心，不斷壯大，在行業發展中所起的強大助推作用日漸突出，成為政府和行業間的重要橋梁紐帶。特別是2015年換屆后，在以巖鑌理事長為首的領導班子帶領下，中國印協深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞產業改革發展探索和創新工作格局，立足印刷業“十三五”“四化”方向全力提質增效，在當好參謀助手、推動行業自律、引導轉型升級、促進信息交流、增進國際合作、搭建互動平臺、反映企業訴求、承接政府轉移職能等方面做了大量富有成效的工作。兩年多來，特別是在協助總局調研編制印刷業“十三五”規劃、推動實施綠色印刷、承擔《印刷業管理條例》立法后評估、組織全國書博會綠色創意印刷展、開展國家印刷示范企業評審宣傳、舉辦全國行業職業技能大賽暨世界技能大賽選拔賽，以及申辦2018年世界印刷與傳播論壇、開展企業信用評價、承接團體標準研制試點等方面，均取得優異業績，行業影響力、會員凝聚力、社會公信力和自主發展能力得以顯著增強。這些工作的開展及取得的廣泛影響，與協會領導班子認真貫徹中央關于社會組織改革精神，不斷提升服務能力，切實加強自身建設有著密切的關系。向協會同志們致以崇高的敬意。

借此機會，我談三點意見，供大家參考。

一、當前我國印刷業的發展形勢

近年來，我國印刷業受宏觀經濟形勢影響，面臨著成本上升、需求下降、環境制約增強等多重約束和挑戰，發展增速滯于谷底，轉型態勢異常嚴峻。概括地說，面臨著剛性約束增強、“U型”發展軌跡觸底和“黏性”特質頑強顯現三個特征。進入“十三五”以來，圍繞國家轉型升級和優質發展預期目標，我們全行業付出了代價，犧牲了速度，減少了利潤。但從去年以來，在國家創新戰略、供給側結構性改革和“互聯網+”戰略等發展方略強力驅動下，在全行業共同努力下，在各類文化產業利好政策拉動下，我國印刷業發展逐漸顯露出存量漸趨調整、增量預期改善、質量有所提升的較好勢頭。比如，2016年，印刷業總產值達到1.15萬億元，比上年增長2.7%；資產總額1.29萬億元，比上年增長4.4%；利潤總額675.3億元，比上年下降3.3%；對外加工貿易額874.3億元，比上年增長1.1%；外商投資總額496.8億元，比上年增長5.0%。這些數據表明，我國印刷業雖然繼續保持著低緩下行，但3年以來的頑強堅持（5.3%、3.6%、2.7%），為產業深度融合、提質增效爭創了一個戰略發展的機遇窗口期。主要有以下三個顯著特點：

1.產業展現出較強的韌性和潛力。黨中央、國務院高度重視思想文化和意識形態工作。總局領導多次指出，要做好正面宣傳，增強黨的理論和路線方針政策的吸引力、感染力。這離不開包括印刷發行在內的新聞出版業來營造濃厚輿論氛圍，創造優質文化條件。這就為當前印刷業添增發展動能、培育市場需求，以此為全社會提供優良文化產品奠定了堅實的政治文化基礎。同時，自“十二五”以來，國家先后設立的出版基金、文化產業發展專項資金，以及先后出臺的農家書屋建設、實體書店扶持和推動全民閱讀等相關政策，也為印刷業在“文化小康”的大環境下加快發展提供了剛性需求。從出版物印刷的角度看，5年來，我國書刊印刷保持著上升趨勢，印張總數保持著年均4.2％的增長速度，這為印刷業維持其傳統產業的利好地位奠定了重要的市場基礎。可以預見，隨著國家層面供給側結構性改革的進一步推進，印刷業將迎來多樣性、高端化消費需求，服務領域將越來越寬廣，融合能力將越來越頑強，我們必將迎來更高層次的戰略性發展機遇。

2.供給側結構性改革成效彰顯。供給側結構性改革是黨中央針對中國經濟進入新常態提出的一項重大改革舉措。一年多來，改革成效在印刷業顯著體現。一是印刷產能不斷優化。總局大力實施綠色印刷戰略，鼓勵數字印刷發展，推動產業集約化規模化轉變，使得綠色印刷企業數量、數字印刷產值等不斷增長。這一切，正在初步化解中低端過剩產能，推動全行業技術裝備、產品工藝、節能環保和信息化水平都不同程度地有所提升。二是產品結構與市場需求良性互動。兩年來，個性化按需印刷快速普及，綠色圖書、少兒圖書、個性包裝、標簽印刷等領域的發展增速均達到10%以上。其中，中高端包裝裝潢印刷異軍突起，成為產業最大增長動力之一，顯示出供給側結構性改革的巨大威力。三是產業集中度逐步提高。國家印刷示范企業的引領帶動作用彰顯，目前，93家國家印刷示范企業平均資產9.9億元，平均銷售收入7.4億元，發展增速高于全國3.7%的平均水平；10家在中國內地主板上市的印刷股份有限公司營業收入達到298億元，較上年同期增長10.7%。

3.融合發展新動能不斷增添。隨著數字網絡技術的快速發展以及產業融合步伐的加快，印刷業數字化、融合化發展成為行業共識和大勢所趨，并逐步成長為產業增長新引擎新動能。2016年，我國數字印刷產值達到357.9億元，比上一年增長103%，共有各類印刷電商平臺400多家。近期我們在調研中了解到，有的印刷企業訂單數量一半以上都來自互聯網。行業數字化發展的市場驅動力巨大，前景和潛力無限。與此同時，印刷與出版、文化、教育、VR和AR技術等領域開始深度融合，“黏性”特質日益顯現。本屆廊坊書博會上，印協主辦的綠色創意印刷展推出的系列融合發展新服務新產品，以及一攬子數字化解決方案，技術水平高、引領作用強，吸引了眼球、提振了創新自信，在參展的出版單位中產生巨大沖擊和影響。我們感覺，隨著新一代信息技術的發展，印刷業的兩化融合及智能化升級將領先相關制造業而進入新階段新層次，推動生產模式、管理模式和商業模式創新能力持續迸發。“山中方七日，世上已千年”，作為印刷工作者，看到這種態勢，真有掉隊、落后的恐慌感。我堅信，明年的第七屆全印展必將為全行業帶來新技術新理念新創意，展現出中國印刷的蓬勃生機和力量。

二、近期的主要工作

迎接十九大是我們今年工作的主線。根據總局黨組統一部署，按照中央意識形態工作責任制要求，圍繞《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《新聞出版廣電業“十三五”時期發展規劃》，以及《印刷業“十三五”時期發展規劃》，總局一方面強化監管力度，立足于把好關口、守好陣地，為十九大創造良好文化條件；另一方面貫徹落實“五大發展理念”，推進印刷業供給側結構性改革，促轉型、推升級，實現印刷業動能轉換、穩中有進。為此，我們開展了以下工作：

一是加快完善管理制度。多管齊下、共同發力，繼續推進“放管服”改革。在這方面，是要力爭降低創業創新門檻，維護公平競爭秩序，提供便捷高效服務。首先是加強制度設計。繼續推動《印刷業管理條例》《印刷業經營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》《國家印刷復制示范企業管理辦法》等法規和規范性文件的修訂工作。目前，這幾份法規和規范性文件正按要求在廣泛征求意見，大家有什么建議跟我們反映，我們將認真研究吸收。其次是實施年度報告公示制度。去年，在《印刷業管理條例》修訂中新增了這個內容，這是印刷業管理中的一項重大制度創新。按照新規定，印刷企業要將生產經營情況向管理部門報告，管理部門要將企業相關信息向社會公開公示，同時加強事中事后監管，實現多部門聯合懲戒。再次是建立激勵約束機制，在綠色印刷、數字印刷、質量管理、示范企業聯盟等領域加強印刷企業與出版發行單位的制度和技術對接。

二是持續強化行業監管。今年，我們黨將召開十九大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。針對當前行業監管仍然面臨著艱巨形勢，各類違法違規行為經常發生的實際情況，以及十九大召開在即的政治形勢，總局黨組年初做出深入開展印刷復制發行專項監管工作的部署，要求我們要守好陣地，旗幟鮮明地抵制和反對各種“雜音”“噪音”干擾，為十九大勝利召開營造良好輿論氛圍。為此，我們開展了印刷復制專項行動，并就內部資料性出版物、圖書排行榜、網絡發行三項專題整治進行了工作部署。“兩會”前，我們會同全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家版權局、中國印協開展了專項監管活動，共對7個省(區、市)的83家印刷復制發行企業進行了專項督查，依法依規處罰企業35家，起到了很好的震懾作用。十九大前，我們還將組織力量開展集中清查行動，力爭做到“正能量、無雜音、保安全”。明天，我們將在廣西南寧舉辦全國印刷復制培訓班，總結前期工作，部署下步安排。希望中國印協能在行業內大力宣傳，推動行業自律，協助總局共同營造監管的高壓態勢。

三是推動實施重點項目。通過實施產業發展重點項目，將宏觀政策鼓勵方向與調動微觀企業積極性統一起來，形成工作合力和發展助推力，這是“十二五”工作的重點經驗。首先是實施好綠色印刷和數字印刷推廣工程，鼓勵印刷企業進行綠色化、數字化和智能化升級改造，夯實與出版發行環節對接共享的硬件基礎。目前，我們正積極配合總局財務司，向國家財政、稅務等行政部門申請給予綠色印刷出版物印刷企業增值稅先征后返的優惠政策。其次是繼續建設國家印刷示范企業，加強扶持力度，繼續培育一批創新融合骨干企業，發揮其示范引領作用。再次是加大新聞出版改革發展項目庫、信息技術工程等重大項目的建設研發進度，支持印刷出版融合發展類項目申報，發揮好政府宏觀引領作用。

四是著力提升公共服務。首先是提高行政管理水平。實施網上委托書備案、承接境外業務審批備案，便于企業運作，提高工作效率。加快與京津冀、長三角等地區出版物印刷企業“聯合審批、跨區監管”平臺系統對接，指導其提升效率、精簡審批。其次是通過培訓班、交流會等形式，培育、支持和打造行業內交流對接平臺，收集和梳理關鍵性問題，分析癥結所在，探索解決路徑，并積極向有關部門推薦一批好企業、好項目。再次是指導和支持行業依托資源優勢搭建融合創新平臺，推動創新創業宣傳，在全行業營造氛圍，凝聚力量。支持中國國際全印展、全國書博會綠色創意印刷展等展會，創新內容、創新形式，擴大國際影響力傳播力。

三、幾點建議

黨的十八屆三中全會將協會改革發展作為創新社會治理體制的重要方面，納入“五位一體”總體布局中。這為協會創新發展、重塑格局、再創佳績奠定了堅實制度基礎。30多年來，中國印協在王益、王仿子、于永湛等出版界老領導的帶領下，形成了優良傳統，奠定了良好格局，打下了堅實基礎。目前，協會是民政部評定的“4A”級社會組織。高起點、高要求，新征程、新任務，希望協會按照中央社會組織改革發展要求，根據總局黨組工作安排，不斷提高服務能力和水平，在行業治理中發揮更大的作用。

第一，當好政府與行業間的橋梁紐帶。繼續發揮好協會上下貫通、左右融通的優勢，向管理機關傳遞行業發展的訴求、要求和愿望，反映企業面臨的矛盾和問題；向行業傳達中央對印刷業監督管理工作的各項要求。特別是在當前形勢下，要引導行業加強自律，自覺抵制含有不良內容的各類印刷業務，承印十九大有關出版物的印刷企業，要以高度的政治責任感，確保按時、優質完成印制任務，迎接好、服務好、宣傳好十九大。

第二，引導和推動產業轉型升級。在當前我國印刷業發展處于提質增效、爬坡過坎的關鍵時期，我們要繼續攜手并肩、群策群力，優化管理、提升服務，以良好的精神狀態為行業企業渡難關、過險灘、提能力盡責出力。一要加強引導鼓勁，要看到我國印刷業的堅實發展基礎、龐大市場潛力和強勁技術創新能力，幫助企業直面困難、堅定信心，挖掘潛力、融合發展。二要推動規劃落實，引導全行業深入貫徹“五大發展理念”，推動產業實現“四化”發展目標。三要做好協調服務，通過宣傳推廣、教育培訓、信息咨詢、協調對接等方式和舉措，總結經驗、凝練模式，延伸推廣、壯大優勢。

第三，充分發揮不可替代的職能作用。發揮好協會在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的積極作用。一是承接好政府職能轉移，做好對行業相對微觀發展的引導和服務。繼續做好總局綠色印刷、示范企業、技能大賽等重要工作，并按有關規定不斷提升效能，提供優質服務。二是進一步發揮獨特優勢，繼續搭建各類行業間對接交流平臺，編制《綠色印刷原輔材料目錄》，召開綠色印刷技術交流會，持續發布行業信息，推進技術咨詢，構建長效的專業服務機制。

第四，繼續擴大行業對外交流合作。搭建好國際交流合作平臺，全力辦好中國國際全印展，充分展示國內外先進技術、裝備和產品；加強對“一帶一路”戰略的宣傳貫徹，強化對“一帶一路”沿線國家產業政策、經營環境的了解和研究，為企業參與國際競爭提供服務，在更大范圍和更高層次上與世界各國、各地區印刷業建立友好關系。

同志們，印刷業是一個充滿活力和魅力的朝陽產業，我們要以本次會議的召開為契機，齊心協力，開拓創新，在我國印刷業由大國向強國邁進的道路上發揮更大作用，以優異成績向黨的十九大獻禮！