綠色包裝已作為我國包裝業(yè)發(fā)展的總的必然趨勢，筆者認(rèn)為發(fā)展綠色包裝應(yīng)該從以下諸層面考慮
    第一 法律制度的設(shè)計層面
    現(xiàn)行法律中只有兩處對產(chǎn)品的包裝及回收利用做出了規(guī)定�！肚鍧嵣�產(chǎn)法》第20條：產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第17條：產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物；產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用。由此可見，我國法律對產(chǎn)品包裝的規(guī)定基本上處于政策宣言的層面上，不具有具體的可操作性。雖然我國已經(jīng)意識到簡化包裝的必要性及產(chǎn)品包裝物的回收利用，但僅僅這兩條簡單的規(guī)定并不能解決現(xiàn)實中的問題。

    1，過度包裝的合理界定

    要防止產(chǎn)品過度包裝的一個基本前提就是對包裝及過度包裝進(jìn)行合理的界定。根據(jù)1994年12月歐盟理事會通過的《包裝和包裝廢棄物指令》，所謂的包裝是指“一切用來盛裝、保護(hù)、掌握、運(yùn)送及展現(xiàn)物品的消耗性資源”，包括糖果盒、塑料袋、直接與商品系在一起的標(biāo)簽等。從目前發(fā)達(dá)國家的做法來看，對產(chǎn)品包裝是否過度主要從包裝體積和（或）包裝價值兩個角度進(jìn)行規(guī)定。如明確規(guī)定產(chǎn)品的包裝定位不得超過包裝體積的25％，包裝成本不得超過產(chǎn)品價值的15％。如日本的《包裝新指引》中規(guī)定，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的20％；包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出售價的15％；包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價值，以免對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。為配合該指引的實施，日本百貨業(yè)協(xié)會還成立了專責(zé)委員會。另外，日本東京都規(guī)定的《商品禮盒包裝適當(dāng)化細(xì)要》中也有規(guī)定：包裝容器中的間隙原則上不可超過整個容器的20％；商品與商品之間的間隙必須在1厘米以下；商品與包裝箱內(nèi)壁之間間隙必須保持在5毫米以下；包裝費(fèi)用必須在整個產(chǎn)品價格的15％以下。當(dāng)然，對于某些遇熱會發(fā)酵和膨脹液體產(chǎn)品，應(yīng)做出預(yù)留容量，比如英國政府規(guī)定金屬桶盛裝液體預(yù)留容量的5％。許多國家的法律規(guī)定包裝物不能大于被包裝物體積的1/10。

    2，過度包裝的法律定性

    從發(fā)達(dá)國家對待產(chǎn)品過度包裝的態(tài)度來看，多數(shù)國家將產(chǎn)品的過度包裝視為是一種對消費(fèi)者的欺詐行為。美國、加拿大法規(guī)政策規(guī)定，只要非技術(shù)上所需要而有包裝內(nèi)有過多的空位，包裝與內(nèi)容的高度、體積差異太大，無故夸大包裝情形之一者，就屬于欺騙性包裝。日本對包裝空位或包裝成本超標(biāo)的包裝行為視為欺詐；而德國將以膨大的包裝夸大真實的內(nèi)裝物容量的行為屬于欺騙行為。值得注意的是，在韓國將過度包裝物品視為一種違法行為。如果廠商不依照政府規(guī)定減少產(chǎn)品的包裝比率和層數(shù)，最高會被罰款300萬韓元。為了落實藥品包裝比率和層數(shù)的限制，韓國政府有三大措施用來規(guī)范廠商：一是檢查包裝；二是獎勵標(biāo)示；三是對違反包裝標(biāo)準(zhǔn)的罰款處理。首先對被懷疑有過度包裝之嫌的商品，政府可以要求制造商或進(jìn)口商到專門檢查部門接受檢查。制造商或進(jìn)口商接到通知后，必須在20天內(nèi)自費(fèi)前往檢查部門受檢，并將檢查記錄在物品包裝的表面標(biāo)示出包裝空間的比率、包裝材質(zhì)、包裝層數(shù)等。

    3，限制產(chǎn)品過度包裝的法律對策及體系重構(gòu)

    對于產(chǎn)品過度包裝問題，從目前的現(xiàn)行法律制度上確實找不到具有可操作性的法律條款，恐怕這也不是簡單的一部包裝法就可以解決的問題，不能搞簡單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的立法。我們并不缺乏法律資源，然而現(xiàn)實中出現(xiàn)的種種法律困惑，再一次說明了由于以往立法的技術(shù)不成熟。同一問題規(guī)定在不同的立法文件中，將解決問題的法律條款肢解的支離破碎，其直接導(dǎo)致的后果就是在實踐中根本無法進(jìn)行操作。因而這涉及到對限制產(chǎn)品包裝的相關(guān)法律制度進(jìn)行體系重構(gòu)，進(jìn)而提出法律對策。

    當(dāng)今，世界上發(fā)達(dá)國家大多通過立法來限制過度包裝。例如，由于環(huán)境資源惡化而在全球掀起的“綠色包裝”浪潮下，歐洲各國政府紛紛制定包裝法。最早推崇包裝材料回收的德國制定了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”、“包裝條例”，丹麥率先實行“綠色稅”制度，荷蘭的“包裝盟約”法國的“包裝條例”以及比利時的“國家生態(tài)法”等，很多國家要求制造商、進(jìn)口商與零售商負(fù)起將包裝材料回收利用與再制造的責(zé)任。具體考查國外控制過度包裝的法律措施主要有三種：第一，標(biāo)準(zhǔn)控制。即對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價值的比例等設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn)，如韓國、日本、加拿大等國家。第二，經(jīng)濟(jì)手段控制。如對非紙制包裝和不能滿足回收要求的包裝征收包裝稅，如比利時。另外通過垃圾計量收費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇簡單包裝，如荷蘭第三，加大生產(chǎn)者責(zé)任。規(guī)定由商品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收商品包裝，通�？梢圆扇⊙航鹬频霓k法委托有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)回收包裝。為便于回收，生產(chǎn)者會主動選擇使用材料少容易回收的包裝設(shè)計，如德國、法國等國家。

    2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中的第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。國家對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施；縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。” 原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會為了貫徹上述第二十七條要求，落實多屆人大和政協(xié)對此問題提出的提案，于2003年2月13日下達(dá)公函給原中國包裝技術(shù)協(xié)會，委托其負(fù)責(zé)起草《強(qiáng)制回收包裝物的目錄和管理辦法》。這使得我國第一部涉及包裝的法規(guī)進(jìn)入了實質(zhì)性制定程序。在醫(yī)藥領(lǐng)域，中國國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）于2002年、2003年相繼頒布了34項國家藥品包裝材料和容器標(biāo)準(zhǔn)、25項弦樂器包裝材料檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中藥飲片包裝監(jiān)督管理的通知》，旨在加強(qiáng)對直接接觸藥品的包裝材料和包裝容器的監(jiān)管。目前中國約有醫(yī)藥包裝企業(yè)1500家，年產(chǎn)值在150億元左右，但醫(yī)藥包裝材料的質(zhì)量及包裝品種都明顯低于國際水平。中國《醫(yī)藥包裝行業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已將環(huán)保、高性能的OTC包裝、優(yōu)質(zhì)管制和輕量模制瓶、丁基膠塞、優(yōu)質(zhì)鋁塑組合蓋、綠色膠囊、優(yōu)質(zhì)泡罩等作為今后中國醫(yī)藥包裝的發(fā)展重點(diǎn)。

    在煙草方面，2003年11月10日，中國政府在聯(lián)合國總部簽署了全球長一個關(guān)于控?zé)煹膰�際公約《煙草控制框架公約》，成為公約第77個簽署國。該公約中“煙草制品的包裝和標(biāo)簽”條款將對目前中國的煙草包裝產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，中國煙草企業(yè)在2006年11月10日前將要進(jìn)行一次全面、徹底的“換裝”運(yùn)動。為此，中國煙草企業(yè)現(xiàn)一次全面、徹底的“換裝”運(yùn)動。為此，中國煙草企業(yè)現(xiàn)在正在煙包設(shè)計、包裝材料和印刷工藝等方面積極尋打有效的對策；同時，中國煙草的最高管理機(jī)構(gòu)--國家煙草專賣局也在煙草行業(yè)內(nèi)積極推廣環(huán)保的煙草包裝材料，一些技術(shù)已相對成熟的綠色煙草包裝材料如真空鍍鋁卡紙等正在被越來越多的煙草企業(yè)所認(rèn)可。

    2004年底，為了貫徹落實中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，國家發(fā)改委給中國包裝聯(lián)合會下達(dá)了《適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)》的研究課題，為制定促進(jìn)我國包裝工業(yè)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的措施提供科學(xué)的依據(jù)。經(jīng)過專家們的初步調(diào)研，課題組成員于2005年4月初云集廈門，對該課題的各方面問題進(jìn)行了充分的討論，擬訂了研究報告的整體框架，明確了需要進(jìn)一步分工調(diào)研的內(nèi)容，使課題的研究進(jìn)入了深入探討的階段。
    第二 技術(shù)手段層面
    包裝工業(yè)是一種具有高科技含量產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不得不依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。工業(yè)先進(jìn)國家和一些國際組織一直試圖制定一些國際通用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來對各國的環(huán)境進(jìn)行規(guī)范。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）為滿足這一需要經(jīng)過多次會議和成員國投票表決，于1997年制定并頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，它對包裝工業(yè)有著重要影響。

    綠色包裝的內(nèi)容隨著科技的進(jìn)步，包裝的發(fā)展還將有新的內(nèi)涵。例如，降解塑料一詞來源于塑料高分子結(jié)構(gòu)的特殊概念，現(xiàn)在更流行提倡使用內(nèi)涵更豐富的“生態(tài)塑料”(Ecoplaatics)。因為傳統(tǒng)的以石油為原料的塑料的可持續(xù)發(fā)展，受困于石油的供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加深了對石油的依賴，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致更多的廢棄塑料形成白色污染。而環(huán)境保護(hù)需求盡量使用完全可生物降解的生態(tài)材料。完全可生物降解的生態(tài)材料技術(shù)目前正在日益完善。依照我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其相應(yīng)的石油消耗速度，我國石油存貯將在大約16年后消耗盡，我國石油供應(yīng)將越來越依賴于進(jìn)口，現(xiàn)已成為第二大石油進(jìn)口國，動蕩的中東局勢嚴(yán)重影響石油的供應(yīng)�，F(xiàn)在我國塑料的年消耗量已經(jīng)超過2500萬噸，其中包裝占600萬噸左右，在垃圾中的比重日益增大，處理困難。即使要求一半的塑料能完全降解，年需求量就達(dá)1250`萬噸，而我國目前以淀粉為原料的全降解生態(tài)塑料不到10萬噸，性能較好的聚乳酸生態(tài)塑料還未產(chǎn)業(yè)化，缺口很大。聚乳酸是當(dāng)前公認(rèn)的能在相當(dāng)程度上取代PE等傳統(tǒng)塑料的生態(tài)塑料，因為它可以形成圖1玉米淀粉生態(tài)塑料的生態(tài)循環(huán)所示生態(tài)塑料的生態(tài)循環(huán)。但是，目前聚乳酸等生態(tài)塑料在成本和包裝應(yīng)用上還存在一定的局限性。